Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2023 г. по делу N 8а-2109/2023[88а-3172/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска Кривогорницына А.П. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2023 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Мисориной ФИО9 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мисорина Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения, изложенного в письме Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26 августа 2022 года N 5427-ДИЗО/22, возложении обязанности прекратить право пожизненного наследуемого владения Мисориной И.В. на земельный участок с кадастровым номером N

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенный по адресу: ФИО10, в связи со смертью правообладателя - ее дочери ФИО11 Письмом от 26 августа 2022 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска сообщил о невозможности прекращения указанного права со ссылкой на пункт 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ она считает незаконным.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха "Якутия".

Протокольным определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года изменен статус Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заинтересованного лица на административного соответчика.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Мисориной Л.И. отказано.

Принимая данное решение, суд первой инстанции руководствовался положениями пунктов 1, 2 статьи 45, пункта 4 статьи 53, пункта 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 113, 1112, 1153, 1154, 1155, 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что отказ от прав на земельный участок может быть инициирован только обладателем данного вещного права в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, а также отсутствия доказательств того, что обжалуемым решением нарушаются права, свободы или охраняемые законом интересы административного истца, либо созданы препятствия к их осуществлению, поскольку право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2023 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 26 августа 2022 года N 5427-ДИЗО/22 признано незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска возложена обязанность повторного рассмотрения заявления Мисориной Л.И. о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"", в установленном законом порядке, в остальной части требований отказано.

14 февраля 2023 года представителем административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска Кривогорницыным А.П. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 27 февраля 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2023 года и оставлении в силе решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом апелляционной инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком производится только при отказе правообладателя от принадлежащего ему права и при принудительном изъятии, административным истцом не доказано, что обжалуемым решением нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к их осуществлению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие отмену апелляционного определения в кассационном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции и разрешая спор по существу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что с учетом положений статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации Окружная администрация г. Якутска была обязана по заявлению Мисориной Л.И. рассмотреть вопрос об обращении в суд с иском о принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, поэтому оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным, влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено, что Мисорина Л.И. обратилась в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о прекращении права пожизненного наследуемого владения ее умершей дочери ФИО12. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенный по адресу: "адрес" поскольку она претендует на приобретение права собственности на данный участок без проведения торгов, как член СОТ "Островок", которому земельный участок был предоставлен при образовании садоводческого товарищества. Наличие в ЕГРН сведений о праве пожизненного наследуемого владения ФИО13. на земельный участок явилось основанием для отказа Мисориной Л.И. в предоставлении земельного участка.

По смыслу пункта 1 статьи 45, статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок путем подачи правообладателем соответствующего заявления в орган местного самоуправления.

Административный истец Мисорина Л.И. обладателем права пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером N не является, поэтому Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом от 26 августа 2022 года N 5427-ДИЗО/22 обоснованно отказал ей в прекращении права пожизненного наследуемого владения другого лица на земельный участок со ссылкой на пункт 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со статьей 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Таким образом, права Мисориной Л.И. на земельный участок с кадастровым номером N подлежат защите в ином порядке, либо путем предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства о признании права пожизненного наследуемого владения ФИО14. на земельный участок отсутствующим, либо путем приобретения прав на земельный участок в порядке наследования. В связи со смертью обладателя права пожизненного наследуемого владения земельным участком у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по принятию решения о прекращении данного права по заявлению иного лица, предъявляющего права на тот же земельный участок, что в свою очередь свидетельствует о наличии спора о праве.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении административного иска Мисориной Л.И.

Поскольку апелляционным судом допущено неправильное применение норм материального права, выводы, к которым пришел суд второй инстанции, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что привело к принятию неправильного судебного акта, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2023 года подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2023 года отменить, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2021 года оставить в силе.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи