Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 66а-836/2023

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Тертишниковой Л.А., при секретаре Кравчук Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парк Культуры" на определение Кемеровского областного суда от 1 марта 2023 года о прекращении производства по административному делу N 3а-185/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парк Культуры" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "Парк Культуры" Десяткину К.Д, поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации города Юрга Иваницкую Е.Е, возражавшую против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Парк Культуры" обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:36:0102001:434.

С учетом уточнения административных исковых требований (л.д. 199) просило пересмотреть исходя из 8 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения", архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:36:0102001:434, разрешенное использование "для размещения городского парка имени А.С. Пушкина", площадью 102 845, 97 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, ул. Комсомольская, утвержденную решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области" от 25 ноября 2015 года N 4-2/3904 в размере 261 680 257, 61 руб. по состоянию на 1 августа 2014 года, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости 31 декабря 2015 года.

Требования мотивированы тем, что ООО "Парк Культуры" является арендатором земельного участка, а кадастровая стоимость данного объекта недвижимости ошибочно определена исходя из его отнесения к 17 группе видов разрешенного использования, а не к 8, что нарушает права административного истца как плательщика арендной платы, размер которой исчисляется исходя из величины кадастровой стоимости.

Определением Кемеровского областного суда от 1 марта 2023 года производство по административному делу прекращено.

Не согласившись с указанным определением, представитель административного истца ООО "Парк Культуры" Щербаков М.Ю. в частной жалобе просит определение отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что ООО "Парк Культуры" не является лицом, права и обязанности которого затрагиваются архивной кадастровой стоимостью, поскольку на момент введения в действие Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Закон N 269- ФЗ), договорные правоотношения между сторонами отсутствовали (с 03.06.2019), то кадастровая стоимость, пересмотренная по решению суда, будет применяться со дня начала применения кадастровой стоимости и не будет ограничиваться периодом применения, установленным началом введения в действие Закона N 269-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Юрга Иваницкая Е.Е. в возражениях с дополнением на частную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, определение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи представитель административного истца - Десяткина К.Д. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что целью обращения с административным иском в суд является перерасчет задолженности по арендной плате за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2017 года, установить оспариваемую кадастровую стоимость необходимо на период с даты начала ее применения до 31 декабря 2017 года, поскольку с 1 января 2018 года применялась кадастровая стоимость, установленная в размере рыночной. В части расчета задолженности по арендной плате, исходя из кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной, административный истец возражений не имеет.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Юрга Иваницкая Е.Е. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, также пояснила, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 9 августа 2022 года, вступившим в законную силу 24 октября 2022 года с административного истца взыскана задолженность по арендной плате за спорный земельный участок за период с 1 июня 2020 года по 25 мая 2022 года, ее расчет произведен исходя из кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной стоимости.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения частной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей ООО "Парк Культуры", администрации города Юрги, проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, Пятый апелляционный суд общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:36:0102001:434, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения городского парка имени А.С. Пушкина, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Юрга, ул. Комсомольская, поставлен на государственный кадастровый учет 25 мая 2004 года, правообладатель Юргинский городской округ (л.д. 23 - 26).

24 июля 2007 года между ООО "Парк культуры" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Юрги заключен договор N 1507 аренды имущества, земельного участка парка имени А.С. Пушкина, на срок 49 лет (л.д. 10 - 19, 55 - 69).

3 июня 2019 года между сторонами договора подписано соглашение о расторжении договора аренды имущества, земельного участка парка имени А.С. Пушкина от 24 июля 2007 года N 1507 аренды, арендованное имущество в виде земельного участка возвращено арендодателю 25 мая 2022 года (т.1 л.д. 75 - 81, 83).

Оспариваемая Обществом кадастровая стоимость земельного участка в размере 261 680 257, 61 руб. определена по состоянию на 1 августа 2014 года решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области" от 25 ноября 2015 года N 4-2/3904 и применялась с 31 декабря 2015 года (т.1 л.д. 84 - 85, 128 - 129, 189 - 190).

Вышеуказанная кадастровая стоимость первоначально была оспорена ООО "Парк культуры" в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области по основанию установления её равной рыночной.

Решением Комиссии от 11 апреля 2018 года N 7-27 заявление Общества удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере рыночной, равной 41 192 000 руб. по состоянию на 1 августа 2014 года, сведения об этом были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11 апреля 2018 года (т.1 л.д. 21, 87 - 88, 128 - 129, 189 - 190). Результаты пересмотренной кадастровой стоимости применялись с 1 января 2018 года (т.1 л.д. 21).

В октябре 2022 года ООО "Парк культуры" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:36:0102001:434, определенной по состоянию на 1 августа 2014 года, на основании недостоверных сведений, использованных при её определении.

Решением Комиссии от 25 октября 2022 года N 21-22 заявление Общества отклонено, признано верным отнесение земельного участка к 17 группе видов разрешенного использования (л.д. 27 т.1).

3 ноября 2022 года приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса N 4-2/2263-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса, актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:36:0102001:434 составляет 341 274 810, 71 руб, дата определения 1 января 2022 года, дата внесения сведений - 10 января 2023 года, дата применения - 1 января 2023 года (л.д. 128 -129, 182, 183, 189 - 190 т.1).

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость является архивной.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости на текущий момент не затрагивают права и интересы административного истца, так как у административного истца отсутствует возможность перерасчета арендной платы за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2017 года, при этом руководствовался пунктом 1 частью 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 названного Кодекса: если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается ввиду следующего.

Как верно отмечено судом первой инстанции, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость спорного земельного участка являлась действующей по 31 декабря 2022 года и стала архивной в связи с внесением в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 6 июля 2020 года с ООО "Парк культуры" в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Юрги взыскана арендная плата за пользование земельным участком по договору от 24 июля 2007 года N 1507 аренды имущества, земельного участка парка имени А.С. Пушкина за период с 1 января 2017 года по 31 мая 2020 года, а также пеня за несвоевременное внесение арендной платы (л.д. 143 - 152 т.1). Расчет арендной платы по договору, присужденной ко взысканию судом, осуществлялся на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 5 февраля 2010 года N 47, с учетом значения кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец указал, что в рассматриваемом случае оспариваемая кадастровая стоимость применяется для исчисления взысканной с него арендной платы за пользование земельным участком, поэтому установление в отношении указанного объекта недвижимости архивной кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости имеет для административного истца правовое значение, так как имеется возможность перерасчета арендной платы за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2017 года.

Однако, суд апелляционной инстанции, вопреки доводам частной жалобы, также приходит к выводу о том, что у административного истца право на применение результатов пересмотра оспариваемой архивной кадастровой стоимости не сохранилось.

Прежняя редакция части 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности устанавливала правило, согласно которому в случае изменения кадастровой_стоимости_по_решению_комиссии или суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются_для_целей, _предусмотренных_законодательством_РоссийскойФедерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Федеральным законом от 31 июля 2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон об оценочной деятельности внесены изменения, его часть 5 статьи 24.20 изложена в новой редакции, согласно которой кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости_в_результате_рассмотрения_споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Закон N 269-ФЗ введен в действие с 11 августа 2020 года и с этого момента, как указано в ответе на вопрос 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N_2_(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, утратила правовое значение дата подачи в суд общей юрисдикции заявления об оспаривании кадастровой стоимости, поскольку новая величина кадастровой стоимости теперь подлежит учету со дня начала применения изменяемой величины, а не с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Вместе с тем при использовании кадастровой стоимости объекта недвижимости в арендных отношениях содержание взаимных прав и обязанностей сторон опосредуется, в том числе договором.

Закон N 269-ФЗ не содержит в себе прямого указания на то, что его действие в целом распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Следовательно, новая редакция части пятой статьи 24.20 Закона об оценке применима к случаям заключения и исполнения договоров аренды, где размер арендной платы определен с учетом результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года, лишь в отношении тех периодов пользования объектом аренды, которые следуют за введением в действие Закона N 269-ФЗ, то есть после 11 августа 2020 года, а до этой даты расчеты по договору (как состоявшиеся, так и не состоявшиеся вследствие просрочки со стороны должника) должны осуществляться по первоначально установленной кадастровой стоимости.

Таким образом, поскольку решением Арбитражного суда Кемеровской области от 6 июля 2020 года взыскана арендная плата за пользование спорным земельным с 1 января 2017 года по 31 мая 2020 года, правовые основания для изменения и расчёта арендной платы, за указанный период исходя из оспариваемой кадастровой стоимости со дня начала ее применения отсутствуют, в связи с чем, у административного истца, как на дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, так и в суд, право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, не сохранилось. При этом, представитель административного истца в суде апелляционной инстанции подтвердила, что рассматривают возможность перерасчета арендной платы только за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2017 года.

Довод жалобы о сохранении права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости на том основании, что на момент введения в действие Закона N 269-ФЗ, договорные правоотношения между сторонами отсутствовали (с 03.06.2019), не свидетельствует об ошибочности вывода суда первой инстанции об обратном, поскольку основан на неверном толковании вышеуказанных норм права.

Учитывая изложенное, доводы частной жалобы не опровергают выводы суда, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 310, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Кемеровского областного суда от 1 марта 2023 года оставить без изменения, частную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парк Культуры" - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Кемеровский областной суд.

Судья Л.А. Тертишникова