Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8а-8288/2023[88а-11709/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В, судей Иванова Д.А, Жудова Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца по ордеру Кобзева В.Д. на решение Ковровского городского суда от 29 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 19 января 2023 года, вынесенные по административному делу N 2а-2881/2022 по административному исковому заявлению Навального Алексея Анатольевича о признании незаконным постановления начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области" (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области) о водворении в штрафной изолятор.

заслушав доклад судьи Шеломановой Л.В, объяснения административного истца Навального А.А, его представителя по ордеру и доверенности Кобзева В.Д, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области по доверенности Круглышева И.Н, Крылова А.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Навальный А.А. обратился в суд административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным постановления от 12 августа 2022 года о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток за нарушение правил ношения формы одежды установленного образца. Административный истец полагает наложенное на него взыскание необоснованным и незаконным, поскольку в нарушение предписаний части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) назначенное наказание несоразмерно тяжести вмененного нарушения, не учтены обстоятельства его совершения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 29 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 19 января 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 2 марта 2023 года, представитель административного истца ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности. Полагает, что наложенное взыскание не соразмерно его тяжести, вынесено без учета личности осужденного.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 10 при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Из содержания пункта "в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться такие меры взыскания, как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее также - Правила внутреннего распорядка) предусмотрены обязанности осужденных, в числе которых: выполнение требований законодательства Российской Федерации и названных Правил (подпункт 10.1); ношение одежды установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего) (подпункт 10.12).

Из материалов дела следует, что Навальный А.А. с 14 июня 2022 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

8 августа 2022 года во время проведения картотечной проверки осужденных установлено, что осужденный Навальный А.А. находился на своем рабочем месте с нарушением формы одежды установленного образца, а именно с закатанными рукавами, чем нарушил подпункты 10.1, 10.12 пункта 10, пункт 407 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Факт нарушения осужденным Навальным А.А. установленного порядка отбывания наказания объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами: записью переносного видеорегистратора DOZOR; рапортами сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 8 августа 2022 года; справками о проведенных профилактических беседах; объяснением осужденного.

Вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного Навального А.А. был рассмотрен на заседании комиссии по избранию мер взыскания и изменению условий отбывания наказания осужденными ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области 12 августа 2022 года, в ходе которого осужденному была предоставлена возможность дать объяснение по существу нарушения.

Ход заседания комиссии отражен в протоколе от 12 августа 2022 года N 52, подписанным председательствующим (начальником учреждения) и секретарем комиссии, в котором зафиксировано принятие решения о применении наказания в виде водворения Навального А.А. в штрафной изолятор на 3 суток.

Постановлением начальника Учреждения от 12 августа 2022 года, административный истец за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 3 суток. Данное постановление объявлено осужденному Навальному А.А. в день вынесения 12 августа 2022 года, о чем имеется подпись в указанном постановлении. Согласно медицинскому заключению от 12 августа 2022 года, на момент осмотра, медицинских противопоказаний для содержания в условиях штрафного изолятора не выявлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции, оценив в совокупности все представленные доказательства, приняв во внимание характер допущенного нарушения, личность осужденного, пришли к выводу о соблюдении порядка привлечения осужденного к ответственности и соразмерности назначенного ему взыскания.

Проверяя доводы о соразмерности назначенного наказания, судебные инстанции пришли к выводу, что мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор к Навальному А.А. была применена с соблюдением положений статьи 117 УИК РФ, с учетом его предыдущего поведения, неоднократного привлечения к дисциплинарной ответственности за ранее совершенные правонарушения, срок содержания является обоснованным, медицинских противопоказаний для водворения в штрафной изолятор у Навального А, А. по результатам медицинского осмотра не установлено.

Выводы судов судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела (часть 3 статьи 329 КАС РФ).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, не содержат фактов, которые имеют значение для дела и не были бы проверены и учтены судами обеих инстанций, в связи с чем, основаниями для отмены оспариваемых судебных актов являться не могут.

Таким образом, судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены в кассационном порядке, в том числе по доводам кассационной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ковровского городского суда от 29 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 19 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Навального А.А. по доверенности и ордеру Кобзева В.Д. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 12 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи