Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Лысовой Е.В, судей Анненковой К.К. и Шамрай М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района города Ярославля в интересах Комаровой Елены Михайловны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, понуждении к назначению страховой пенсии
по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области на решение Кировского районного суда города Ярославля от 19 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 23 января 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Заволжского района города Ярославля в интересах Комаровой Е.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области (далее ГУ - ОПФР по Ярославской области, после переименования Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, далее - ОСФР по Ярославской области), с учетом изменения иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил об отмене решения от 29 декабря 2021 года N "данные изъяты", возложении обязанности назначить Комаровой Е.М. страховую пенсию за шесть месяцев до момента регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации - с 1 февраля 2021 года.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Комарова Е.М. являлась гражданкой "данные изъяты", с февраля 2021 года переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в связи с чем с указанного времени не получает пенсию по старости в "данные изъяты". 13.08.2021 Комарова Е.М. зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации. Решением Управления Пенсионного фонда России в городе Ярославле от 29.12.2021 N "данные изъяты" Комаровой Е.М. назначена пенсия в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.09.2021. Прокурор полагает, что указанное решение является незаконным, противоречащим положениям Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 19 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 23 января 2023 года, постановлено:
Признать незаконным решение ГУ - ОПФР по Ярославской области от 29.12.2021 N "данные изъяты" в части указания на дату, с которой назначена страховая пенсия - 01.09.2021;
обязать ГУ - ОПФР по Ярославской области назначить Комаровой Е.М. страховую пенсию на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.02.2021, но не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России, то есть до 31.07.2021;
обязать ГУ - ОПФР по Ярославской области произвести Комаровой Е.М. выплату страховой пенсии по старости за период с 01.02.2021 по 31.07.2021 включительно.
В кассационной жалобе ОСФР по Ярославской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как вынесенные с нарушениями норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что судами не принято во внимание, что с 01.01.2021 между Российской Федерацией и Республикой Казахстан действует Соглашение ЕАЭС 2019 года, основанное на "территориально-пропорциональном" принципе, исходя из которого действие Соглашения от 13.03.1992 сохраняется исключительно в части распределения финансовой ответственности государств - членов ЕАЭС за стаж, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС. Поэтому разъяснения Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 в части сроков выплаты пенсии не могут быть применены, ответчиком правомерно назначена пенсия с 01.09.2021.
В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции 25 апреля 2023 года прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунов А.М. возражал против удовлетворения жалобы.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, указанная информация размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 11 мая 2023 года.
После перерыва в судебное заседание 11 мая 2023 года явился представитель ОСФР по Ярославской области по доверенности Решеткина Е.В, поддержавшая доводы кассационной жалобы, и прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунов А.М, возражавший против её удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, на основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Комарова Е.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась гражданкой "данные изъяты", получала пенсию на территории "данные изъяты".
20.01.2021 истец снята с регистрационного учета по месту постоянного проживания в "данные изъяты" в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в связи с чем, с 01.02.2021 выплата пенсии в "данные изъяты" Казахстан ей прекращена.
16.08.2021 Комарова Е.М. обратилась в пенсионный орган Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представила вид на жительство гражданина "данные изъяты", выданный 10.08.2021.
Согласно виду на жительство Комарова Е.М. зарегистрирована на территории Российской Федерации 13.08.2021. В заявлении о назначении пенсии Комарова Е.М. указала, что являлась получателем пенсии на территории "данные изъяты" Казахстан до 31.01.2021, с 01.02.2021 выплата пенсии в "данные изъяты" ей прекращена.
Управлением Пенсионного фонда России в г. Ярославле (Заволжский район) принято решение от 27.08.2021 N "данные изъяты"/21 о назначении Комаровой Е.М. пенсии с 01.09.2021.
Решением Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 29.12.2021 N "данные изъяты" была устранена ошибка, допущенная при исчислении размера пенсии в решении УПФР в г. Ярославле от 27.08.2021.
Решением пенсионного органа от 29.12.2021 N "данные изъяты" Комаровой Е.М. назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.09.2021.
17.11.2021 Комаровой Е.М. было подано заявление в "данные изъяты", в котором она просила произвести выплату пенсии, не полученной на территории "данные изъяты", за период с 01.02.2021 по 31.08.2021.
Решением "данные изъяты" Комаровой Е.М. отказано в назначении выплаты за указанный период, поскольку выплата пенсий и пособий лицам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы "данные изъяты", производится по месяц снятия с регистрации в органах внутренних дел. Указано, что поскольку Комарова Е.М. снята с регистрационного учета на территории "данные изъяты" 20.01.2021, то выплата пенсии ей прекращена с 01.02.2021.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР", Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, и исходя из установленных обстоятельств дела, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения пенсионного органа в части установления даты, с которой производится начисление и выплата пенсии Комаровой Е.М, и наличии правовых оснований для назначения и выплаты ей страховой пенсии на основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.02.2021, но не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, то есть до 31.07.2021.
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции исходил из того, что ст.12 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что за стаж работы, приобретенный до 01.01.2021, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС и Соглашением стран СНГ от 13.03.1992; на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии на территории Российской Федерации указанное Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 действовало; выплата пенсии на территории Республики Казахстан истцу прекращена с 01.02.2021, в связи с чем, при решении вопроса о назначении истцу пенсии на территории Российской Федерации пенсионному органу следовало руководствоваться разъяснениями, изложенными в абзаце 6 пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18, в силу которых, при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.
Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения, признал выводы суда первой инстанции правильными.
Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судебных инстанций, поскольку при разрешении спора судами дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, судами правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемых судебных постановлениях содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В рассматриваемом случае, суды нижестоящих инстанций, проанализировав ч. 3 ст. 2, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. ст. 1, 6 и 7 Соглашения от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, абзац 6 пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР", Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, вступившее в силу с 01.01.2021, подписанное между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, и исходя из того, что Комарова Е.М. являлась гражданкой "данные изъяты", на территории которой получала пенсию, 20.01.2021 была снята с регистрационного учета по месту постоянного проживания в "данные изъяты" в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с 01.02.2021 выплата ей пенсии в "данные изъяты" прекращена, в Российской Федерации Комаровой Е.М. назначена страховая пенсия с 01.09.2021 на основании её заявления от 16.08.2021 и вида на жительство гражданина "данные изъяты", выданного 10.08.2021, согласно которому Комарова Е.М. зарегистрирована на территории Российской Федерации 13.08.2021, обоснованно пришли к выводу о том, что поскольку Комарова Е.М. обратилась с заявлением о назначении пенсии 16.08.2021, то есть в период действия Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992, которое денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 N175-ФЗ, вступившим в силу с 30.06.2022, то при принятии решения о назначении страховой пенсии Комаровой Е.М. на территории Российской Федерации пенсионному органу надлежало руководствоваться законодательством Российской Федерации, положениями Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного
обеспечения от 13.03.1992, абзацем 6 пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР".
В связи с чем, суды правомерно признали право Комаровой Е.М, 06.02.1952 года рождения, являющейся с 2022 года гражданкой Российской Федерации, на получение страховой пенсии в Российской Федерации, начиная со следующего месяца после месяца прекращения выплаты истцу пенсии в "данные изъяты" - в данном случае с 01.02.2021, но не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России, то есть до 31.07.2021.
Оснований для иного вывода суд кассационной инстанции не усматривает, учитывая, что материалами дела установлено отсутствие у Комаровой Е.М. возможности получения пенсии в "данные изъяты" за период с 01.02.2021 в связи с постоянным выездом на территорию Российской Федерации и направлением её пенсионного дела по месту жительства в Ярославскую область Российской Федерации.
Приведенная в кассационной жалобе позиция ответчика относительно того, что разъяснения письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 N 1-369-18 в части сроков выплаты пенсии не могут быть применены с 01.01.2021, поскольку между Российской Федерацией и "данные изъяты" действует Соглашение ЕАЭС 2019 года, основанное на "территориально-пропорциональном" принципе, подлежат отклонению, поскольку Соглашением ЕАЭС 2019 года не отменен порядок пенсионного обеспечения, установленный Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 и законами Российской Федерации. Иное толкование влечет изменение (ухудшение) правового положения граждан, переселившихся в РФ на постоянное жительство в период до денонсирования названного Соглашения Федеральным законом от 11.06.2022 N175-ФЗ, вступившим в силу с 30.06.2022.
Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.
С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Ярославля от 19 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 23 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.