Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2023 г. по делу N 33-18474/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Акульшиной Т.В, судей фио, фио, при помощнике судьи Долгополове Я.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио на решение Симоновского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года по иску Осипова Владимира Анатольевича к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, которым исковые требования фио удовлетворены,

УСТАНОВИЛА:

Истец Осипов В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес, в котором просил признать за Осиповым В.А. с семьей в составе из 5 человек право пользования комнатой жилой площадью 18, 6 кв.м, расположенной по адресу: адрес, на условиях социального найма, а также обязании заключить договор социального найма указанной комнаты.

Требования мотивированы тем, что Осипов В.А. проживает со своей семьей в спорной комнате площадью 18, 6 кв.м. в 4-х комнатной коммунальной квартире по адресу: адрес. Спорная комната была предоставлена Осипову В.А. как очереднику округа с 1998 г. по категории "общие основания", в составе семьи из 3 человек (он, жена фио, дочь фио) без трава регистрации, с оплатой по факту проживания, на основании Распоряжения заместителя префекта адрес от 30.07.1998 N 01-13-16/395 "О предоставлении жилой площади без права регистрации, с оплатой по месту проживания". В указанном жилом помещении с указанием без права регистрации проживают: Осипов В.А. (наниматель), фио (внучка), фио (внук), фио (жена), фио (дочь). На момент предоставления спорной комнаты фио с семьей в составе из 3 человек (она, муж, дочь) занимала неприватизированную комнату жилой площадью 18, 4 кв.м. в 3-х комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес. В 1998 году дом по адресу: адрес подлежал комплексному капитальному ремонту с отселением жителей, в связи с чем постановка на регистрационный учет граждан по указанному адресу была запрещена. В настоящее время дом по адресу: адрес, включен в программу реновации по результатам общего собрания собственников помещений. 30.11.2020 Осипов В.А. обратился в Департамент городского имущества адрес с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорную комнату площадью 18, 6 кв.м, однако ответчик уведомил заявителя о том, что решение органа исполнительной власти о предоставлении в пользование на условиях социального найма жилого помещения по адресу: адрес не принималось, в указанной комнате заявитель с семьей не зарегистрированы, в связи с чем, правовых оснований для заключения договора социального найма не имеется.

Судом постановлено: исковые требования - удовлетворить.

Признать за Осиповым Владимиром Анатольевичем с семьей в составе из 5 человек право пользования комнатой жилой площадью 18, 6 кв.м, расположенной по адресу: адрес, на условиях социального найма.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с Осиповым Владимиром Анатольевичем договор социального найма комнаты жилой площадью 18, 6 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

С указанным решением не согласился представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, подав соответствующую апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановленного решения по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, которая доводы апелляционной жалобы поддержала, а также представитель истца фио по доверенности (адвокат) фио, которая возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения, явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Суд первой инстанции при разрешении спора руководствовался положениями ст.ст.57, 59, 60, 63 ЖК РФ, ст.ст.20, 37, 38 Закона адрес от 14.06.2006 N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Осипову В.А. с семьей из трех человек (он, жена, дочь) на основании ордера N 9544 от 17.08.1979, выданного Фрунзенским фио, была предоставлена комната N 1 площадью 18, 4 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: адрес.

Распоряжением заместителя Префекта адрес от 09.04.1998 N01-13-16/146 "О приеме на учет по улучшению жилищных условий фио" Осипов В.А. с семьей в составе 3-х человек был принят на учет по улучшению жилищных условий по категории "общие основания" (учетное дело N 55-01-955190-1998-0009).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы N 186 от 07.04.1992 дом 1 корп. 1 по адрес подлежал комплексному капитальному ремонту с отселением жителей.

26.01.2010 между Осиповым В.А. и ДЖПиЖФ адрес заключен договор социального найма жилого помещения N 5507-01-2009-0001719 в отношении комнаты жилой площадью 18, 40 кв, расположенной по адресу: адрес, адрес (л.д.97-98 т.1).

Согласно единому жилищному документу в комнате N 1 жилой площадью 18, 40 кв.м, зарегистрированы Осипов В.А. (наниматель), фио (внучка), фио (внук), фио (жена), фио (дочь) (л.д.106-107 т.1).

Согласно карточке постановке на учет в настоящее время Осипов В.А. также состоит на жилищном учете с 1998 г. в составе семьи из 5 человек (л.д.100 т.1)

На основании Распоряжения заместителя Префекта адрес N 01-13-16/395 от 30.07.1998 Осипову В.А, очереднику округа 1998 года по категории "общие основания" с семьёй 3-х человек предоставлена комната жилой площадью 18, 6 кв.м. в 4-х комнатной коммунальной квартире по адресу: адрес без права регистрации с оплатой по факту проживания. (л.д.224 т.1).

В настоящее время спорную комнату занимает истец и члены его семьи без регистрации. На имя фио открыт финансовый лицевой счет.

Ранее указанную комнату занимала фио, которая умерла 27.08.1997.

Из ответа на судебный запрос Департамента городского имущества адрес N ДГИ-1-3358/22-1 от 24.01.2022 по сведениям автоматизированной информационной системы учета Департамента городского имущества адрес по адресу: адрес, граждан, состоящих на жилищном учете, не имеется.

При отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по договору социального найма или предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

Разрешая спор по существу, оценив собранные в ходе рассмотрения дела доказательства, руководствуясь положениями ст.ст.57, 59, 60, 63 ЖК РФ, ст.ст.37, 38, 20 Закона адрес от 14.06.2020 N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", суд первой инстанции пришел к выводу, что Осипов В.А. с семьей из 5 человек имеет право пользования комнатой жилой площадью 18, 6 кв.м, расположенной по адресу: адрес, на условиях социального найма.

Поскольку комнаты площадью 18, 4 кв.м. в квартире N 11 и площадью 18, 6 кв.м. в квартире N 24 были предоставлены семье истца на законных основаниях как очередникам на улучшение жилищных условий, семья проживает в адрес с 1973 года, т.е. более 10 лет, действий по ухудшению жилищных условий не совершали, нормой площадью жилого помещения для жителей адрес не обеспечены, в спорной комнате никто не зарегистрирован, суд первой инстанции пришел к выводу об обязании заключить ответчику с Осиповым В.А. договор социального найма комнаты жилой площадью 18, 6 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда и полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Порядок владения и пользования жилым помещением по договору социального найма регулируется ст.ст.60-63 ЖК РФ, предусматривающими, что пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения фонда социального использования.

Истцу Осипову В.А. в составе семьи из трех человек (он, жена, дочь) на основании ордера N 9544 от 17.08.1979, выданного Фрунзенским фио, была предоставлена комната N 1 площадью 18, 4 кв.м в коммунальной квартире по адресу: адрес.

26.10.2010 между Осиповым В.А. и Департаментом городского имущества адрес был заключен договор социального найма на комнату N 1 жилой площадью 18, 4 кв.м по адресу: адрес, в качестве членов семьи указаны: фио, фио, фио, фио

Распоряжением заместителя Префекта адрес N 01-13-16/146 от 09.04.1998 Осипов В.А. в составе семьи из трех человек (он, жена, дочь) поставлен на учет по улучшению жилищных условий по категории "общие основания".

На основании распоряжения заместителя Префекта адрес N01-13-16/395 от 30.07.1998, Осипову В.А. как очереднику с семьей из трех человек предоставлена комната жилой площадью 18, 6 кв.м. в 4-х комнатной коммунальной квартире по адресу: адрес без права регистрации с оплатой по факту проживания.

Временное проживание истца в спорной комнате основанием для возникновения жилищных прав и обязанностей, в силу ст. 10 ЖК РФ, являться не может, как не может и являться фактом, порождающим у Департамента городского имущества адрес обязанности по заключению договора социального найма на спорное жилое помещение.

Семья Осипова В.А. из пяти человек (он, паспортные данные, жена фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, внук фио, паспортные данные, внучка фио, паспортные данные) с 1998 года состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: адрес, где на основании договора социального найма занимает комнату N 1 жилой площадью 18, 4 кв.м, площадью жилого помещения 26, 4 кв.м.

Из апелляционной жалобы следует, что общие для всех жителей адрес, состоящих на жилищном учете, правила очередности и порядок предоставления жилых помещений, оказания помощи города в приобретении жилых помещений в собственность установлены положениями ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.2, 4, 17 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Государственной программы адрес "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454-ПП, согласно которым жители адрес, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление в пользование либо приобретение в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности в соответствии с поданным заявлением о форме обеспечения исходя из времени принятия на жилищный учет.

Номер в очереди граждан, состоящих на жилищном учете в адрес, семьи фио - 6872, установленного положениями ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ч. 2 ст. 17 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" права на внеочередное обеспечение жильем семья заявителя не имеет, в связи с чем в настоящее время правовые основания для рассмотрения вопроса об обеспечении данной семьи жилым помещением на условиях договора социального найма в порядке очередности отсутствуют.

В рамках возмездных способов обеспечения, предусмотренных законодательством адрес, в информационной системе Департамента учтено поданное семьей фио заявление о предоставлении жилого помещения по договору купли-продажи, в том числе использованием заемных (кредитных) средств, номер в очереди - 523.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" непосредственно перед принятием решения о предоставлении жилого помещения и не менее чем за год до планируемого принятия такого решения осуществляется проверка в полном объеме установленных законом оснований, позволяющих гражданам состоять на жилищном учете и дающих право на получение жилых помещений из жилищного фонда адрес. В силу ч. 5 ст. 21 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" при принятии решения о предоставлении жилого помещения осуществляется проверка сведений о наличии у граждан и членов их семей жилых помещений (частей) жилых помещений, в отношении которых они обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, совершения ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Перерегистрация учетного дела семьи фио была проведена 28.11.2018, по результатам которой с учетом размера площади жилого помещения комнаты, занимаемой семьей заявителя на праве самостоятельного пользования, и жилого помещения площадью 53 кв.м, расположенного в адрес, принадлежащего Осипову В.А. на праве собственности, в целях решения жилищного вопроса в соответствии и на основании положений ст.ст.4, 20, 9, 22, 31 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", адрес уведомлением Департамента от 14.12.2018 N 33-6-273340/18-(0)-1, повторно - уведомлением от 24, 04.2020 N 33-6-180555/20-(0)-1 указанной семье была предложена субсидия для приобретения или строительства жилых помещений в дополнение к занимаемому жилому помещению, согласие на получение которой не поступило.

Дом, расположенный по адресу: адрес, включен в Программу реновации жилищного фонда в адрес, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 N 497 ПП.

Согласно утвержденным "Этапам реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес" отселение д.1, корп.1 по адрес предусмотрено в 1 этапе (2020-2024 г.г.).

После определения "стартовых" новостроек для переселения жителей дома, включенного в Программу реновации, завершения строительства и поступления ресурса в 1 Департамент городского имущества адрес вопрос переселения жителей данного дома будет рассмотрен в установленном порядке.

Решение органа исполнительной власти о предоставлении семье фио в пользование на условиях договора социального найма жилого помещения по адресу: адрес не принималось, в указанном жилом помещении семья истца не зарегистрирована.

То обстоятельство, что семья истца временно проживает в спорной комнате жилой площадью 18, 6 кв.м. в квартире N 24, сохраняя при этом за собой на основании действующего договора социального найма право пользования и регистрации в отношении комнаты N 1 жилой площадью 18, 4 кв.м. в квартире N 11 по адресу: адрес, с учетом вышеприведенных правовых норм, основанием для возникновения права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма являться не может.

Кроме того, спорная комната размером 18, 6 кв.м. расположена в квартире N 24, в то время как занимаемая истцом на основании договора социального найма жилое помещение расположено в другом жилом помещении в квартире N 11 по адресу: адрес.

При таких обстоятельствах, спорная комната площадью 18, 6 кв.м. не является освободившимся жилым помещением в занимаемой истцом коммунальной квартире, в связи с чем не может быть предоставлена по договору социального найма в соответствии со ст.59 ЖК РФ.

Учитывая, что семья истца состоит на жилищном учете, порядок обеспечения данных граждан жилыми помещениями регулируется ст.57 Жилищного кодекса РФ и Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на жилищном учете, в порядке очередности, исходя из года постановки на жилищный учет.

В соответствии с указанными нормами жители адрес, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности в соответствии с поданным заявлением о форме обеспечения, исходя из времени принятия их на жилищный учет, имеют право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств, либо субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на рынке недвижимости.

Основания для внеочередного предоставления жилого помещения установлены ч. 2 статьи 57 ЖК РФ, ч. 2 статьи 17 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Вместе с тем, истец правом внеочередное предоставление жилого помещения не имеет. Более того, законодательством не предусмотрено предоставление конкретного жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий.

Таким образом, судом первой инстанции было допущено нарушение применения норм материального права.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании положений п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда адрес от 14 декабря 2021 года - отменить.

В удовлетворении исковых требований Осипова Владимира Анатольевича к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - отказать.

Председательствующий

Судьи