Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 апреля 2023 г. по делу N 33а-2080/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И., судей фио, фио, при секретаре Черных В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью ... на решение Басманного районного суда адрес от 03 февраля 2023 года, которым постановлено:

"Признать регистрацию средства массовой информации - печатного средства массовой информации газеты... (реестровая запись от 29 октября 2018 года серия ПИ N ФС 77-74016) недействительной",

УСТАНОВИЛА:

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО... - учредителю газеты... о признании регистрации средства массовой информации недействительной, мотивируя свои требования тем, что 29 октября 2018 года административным истцом зарегистрировано средство массовой информации - печатное издание газета.., учредителем которой является ООО... Статус данного средства массовой информации является действующим. 13 октября 2022 года путем непосредственного анализа содержания поисковых систем "Яндекс", "Google" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по запросу "Газета... зафиксирован факт отсутствия распространения сообщений и материалов печатного издания газеты.., а также информации о выходе издания в свет в настоящее время в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в поисковых системах "Яндекс", "Google". На запрос управления о поступлении обязательных печатных экземпляров СМИ Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило, что экземпляры газеты... не поступали. ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" сообщило, что обязательные печатные экземпляры газеты не поступают. Каких-либо фактов, подтверждающих выход в свет и распространение газеты... не установлено, в связи с чем регистрация средства массовой информации... подлежит признанию недействительной.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Соломоненко фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Басманного районного суда адрес от 03 февраля 2023 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Как установлено судом первой инстанции, 29 октября 2018 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - печатное издание газета.., реестровая запись серии ПИ N ФС 77-17595.

Учредителем газеты... является общество с ограниченной ответственностью "... " (...).

13 октября 2022 года путем непосредственного анализа содержания поисковых систем "Яндекс", "Google" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по запросу... административным истцом в отношении средства массовой информации зафиксирован факт отсутствия распространения сообщений и материалов печатного издания газеты.., а также информации о выходе издания в свет в настоящее время в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в поисковых системах "Яндекс", "Google".

07 октября 2022 года Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу направлен запрос в Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций о предоставлении сведений о последнем порядковом номере и дате выхода в свет средства массовой информации газеты...

На запрос Управления Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило, что экземпляры газеты... не поступали.

ФГУП "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" на запрос Управления сообщило, что обязательные печатные экземпляры газеты "Новая газета еженедельник не поступают.

Разрешая заявленные административным истцом требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, исходя при этом из того, что газета... не выходят в свет более одного года, доказательств обратного суду не представлено, что подтверждает наличие правовых оснований к удовлетворению административного иска.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) содержит, в том числе следующие понятия, используемые для настоящего Закона.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Учитывая приведенное правовое регулирование и обстоятельства настоящего административного дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации, придя к выводу о том, что факт невыхода в свет продукции средства массовой информации газеты... более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, и административным ответчиком не опровергнут.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы представителя административного ответчика о незаконности решения суда в связи с тем, что ООО... не было уведомлено о рассмотрении настоящего административного дела в суде первой инстанции, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство опровергается представленным в материалах дела отчетом об извещении административного ответчика (л.д. 54).

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны тем, что указаны в административном исковом заявлении, и повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда адрес от 03 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 02 мая 2023 года.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: