Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 июля 2022 г. по делу N 33а-3071/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Коневой С.И., Михайловой Р.Б., при секретаре фио

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению... ой... к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании действий, обязании устранить допущенные нарушения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-691/2021)

по апелляционной жалобе и дополнению к ней административного истца на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения административного истца и ее представителя по доверенности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... фио обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области, в котором просила признать незаконными действия административного ответчика по регистрации на ее имя жилого дома по адресу: адрес, с кадастровым номером 50:20:0000000:286425; обязать устранить допущенные нарушения путем исключения регистрационной записи о ней как о правообладателем (собственнике) этого имущества с переводом кадастрового номера объекта в разряд "Архивный".

В обоснование заявленных требований... фио указывала на то, что собственником указанного имущества не является, продала дом вместе с земельным участком в 2003 году; права покупателя были зарегистрированы в установленном порядке; в ЕГРН произошло "задвоение" (кадастровых номеров дома); от исправления ошибки в ЕГРН административный ответчик необоснованно уклоняется, о чем... ой О.В. неоднократно направлялись ответы.... фио ссылалась на то, что ее права нарушены, поскольку она получает налоговые уведомления об уплате налога на имущество физических лиц на дом, который продала в 2003 году.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований... ой О.В. отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Исследовав материалы дела, в том числе изучив материалы реестровых дел на спорный объект недвижимости и жилой дом с кадастровым номером 50:20:0000000:13449, выслушав объяснения административного истца и ее представителя по доверенности фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы и письменных объяснений, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, судебная коллегия, обсудив доводы жалобы, проверив решение, находит, что имеются предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основания для его отмены в апелляционном порядке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бремя доказывания законности действий (бездействия) возложено в силу требований статьи 226 КАС РФ на административного ответчика.

При рассмотрении административного дела применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что 20.03.1998 года между фио, действующим от имени фио (Продавец), и... ой О.В. (Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка и находящегося на нем жилого дома, в соответствии с которым Продавец продал, а Покупатель купил земельный участок с кадастровым номером 50-20-13-1-5-16, площадью 1591 кв.м, расположенный в адрес адрес, и находящийся на указанном земельном участке жилой дом под N 16 в адрес, состоящий из кирпичного строения общеполезной площадью 209, 6 кв.м, в том числе жилой 84, 4 кв.м. с холодной пристройкой и остекленной верандой, хозяйственно-бытовыми строениями и сооружениями: беседка, сарай, навес, забор.

Данный договор купли-продажи и права административного истца по нему зарегистрированы в Московской областной регистрационной палате 15.10.1998 года в соответствии с действовавшим в указанное время Порядком.

08.12.2003 года между... ой О.В. (Продавец) и фио, действующей от имени фио (Покупатель), был заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома с хозяйственными постройками, в соответствии с которым Продавец переда в собственность Покупателю за оговоренную плату следующее недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером 50:20:010 11 05:0007 (предыдущий кадастровый номер 50-20-13-1-5-16), площадью 1 591 кв.м, расположенный в адрес, ГП-1, д. 16 адрес, и находящийся на указанном земельном участке жилой дом с хозяйственными постройками, состоящий из кирпичного строения общеполезной площадью 229, 68 кв.м, в том числе жилой 84, 4 кв.м, со строениями и сооружениями хозяйственно-бытового назначения: беседка, сарай, навес, колодец, забор.

Данный договор купли-продажи от 08.12.2003 года и права фио по нему также зарегистрированы в Московской областной регистрационной палате 15.12.2003 года.

Наряду с этим установлено, что на основании договора от 08.12.2003 года зарегистрировано в ЕГРН право фио на жилой дом с кадастровым номером 50:20:0000000:13449 и земельный участок с кадастровым номером 50:20:0101105:7.

В материалах реестрового дела в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:20:0000000:13449 (дом) наряду с указанным также представлен и договор купли-продажи, заключенный между... ой О.В. и фио от 20 марта 1998 года.

фио 02.09.2019 умер; его наследнику фио выданы свидетельства о праве на наследство по закону, в частности, на жилой дом с кадастровым номером 50:20:0000000:13449 и земельный участок с кадастровым номером 50:20:0101105:7, на основании которых 28 апреля 2020 года произведена государственная регистрация ее прав на данное недвижимое имущество, которые также никем не оспариваются.

По данным публичной кадастровой карты и сведениям из выписки из ЕГРН установлено, что на вышеозначенном земельном участке с кадастровым номером 50:20:0101105:7 фактически располагается один жилой дом.

В то же время, при рассмотрении административного дела установлено, что права... ой О.В. на основании договора от 20 марта 1998 года в ЕГРН были зарегистрированы в отношении следующих объектов недвижимости: с кадастровым номером 50:20:0000000:286425 (дом) и с кадастровым номером 50:20:0101105:7 (земельный участок).

Согласно выпискам из ЕГРН дом с кадастровым номером 50:20:0000000:13449 (инвентарный номер 2911) поставлен на кадастровый учет 28 июня 2012 года.

Дом с кадастровым номером 50:20:0000000:286425 также имеет инвентарный номер 2911 исходя из данных выписки из ЕГРН и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный хронологически позднее - 4 апреля 2014 года, то есть спустя более 10 лет после его продажи административным истцом и в то время, когда... фио его владельцем (собственником) уже не являлась и с заявлением о государственном кадастровом учете этого объекта недвижимости, регистрации за собой права на основании договора от 1998 года не обращалась; кадастровый учет и регистрация права... ой О.В. на данный объект произведены без участия административного истца.

Также установлено, что... фио обращалась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о "задвоении" кадастровых номеров на один объект недвижимости (дом), просила исключить сведения о ней как о собственнике дома с кадастровым номером 50:20:0000000:286425, проданного ею в 2003 года лицу, права которого на тот же объект, но с другим кадастровым номером зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно ответу Управления Росреестра по Московской области от 07 апреля 2021 года в удовлетворении заявления... ой О.В. отказано со ссылкой на актуальность сведений ЕГРН о зарегистрированных правах административного истца на дом на основании договора от 1998 года, отсутствие технической ошибки;... ой О.В. разъяснено право судебной защиты ее прав.

Отказывая в удовлетворении требований, суд согласился с доводами административного ответчика о том, что техническая ошибка отсутствует; отметил, что право собственности фио по сделке, о которой указывает административный истец, зарегистрировано на объекты с кадастровыми номерами 50:20:0000000:13449 (дом) и 50:20:0101105:7 (земельный участок), тогда как право собственности... ой О.В. на дом зарегистрировано в отношении иного объекта (с кадастровым номером 50:20:0000000:286425); доказательств того, что дома с вышеуказанными кадастровыми номерами являются одним и тем же объектом недвижимости, не представлено, в том числе у домов разные площади.

Ввиду указанного, суд пришел к выводу о том, что регистрирующий орган в рассматриваемых правоотношениях действовал в пределах предоставленных полномочий, без нарушения закона и прав административного истца; у органа не имелось оснований для исключения из ЕГРН сведений о праве собственности... ой О.В. на дом с кадастровым номером 50:20:0000000:286425.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью таких выводов, полагая, что судом не оценены надлежащим образом собранные по делу доказательства, нарушены нормы материального права.

Так, согласно статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" также введен принцип уникальности объектов недвижимости; государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ при этом установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу статей 8, 8.1, 235 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В силу статей 3, 29 (часть 6) Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 61 названного Федерального закона техническая ошибка, допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки в записях может быть обжаловано в судебном порядке. В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях также вправе обратиться орган регистрации прав. Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки, также рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, в том числе: за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; за искажение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; за внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащих технические ошибки в записях, повлекшие нарушение прав и законных интересов правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что... фио в 2003 году продала купленный в 1998 году земельный участок с домом; переход прав к покупателю по данной сделке зарегистрирован в установленном порядке; имущество на настоящее время перешло к его наследнику, права которого также зарегистрированы и никем не оспариваются; при этом, в материалах реестровых дел на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:20:0000000:13449 и 50:20:0000000:286425 представлены одни и те же правоустаналивающие (правоудостоверяющие) документы, в частности, на имя... ой О.В. о приобретении имущества (договор от 1998 года и свидетельство о государственной регистрации права), а инвентарные номера жилых домов (2911) совпадают.

Сама по себе незначительная разница в площади объектов, особенности написания адреса не свидетельствуют, по убеждению судебной коллегии, о том, что это два самостоятельных объекта.

Согласно данным публичной кадастровой карты, выпискам из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0101105:7 не значится жилой дом с кадастровым номером 50:20:0000000:286425; установлена актуальная связь только с жилым домом с кадастровым номером 50:20:0000000:13449; по факту на земельном участке расположен только один жилой дом; право собственности на него, как и на земельный участок зарегистрировано не за административным истцом;... ой О.В. они проданы в 2003 году; в отношении этих объектов (с кадастровыми номерами 50:20:0101105:7, 50:20:0000000:13449) отсутствуют споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав.

Права административного истца на принадлежащее ей имущество (земельный участок с домом) прекращены в связи с заключенным в 2003 году договором купли-продажи этих объектов и регистрацией прав на них покупателя.

Установлено также, что в ЕГРН запись о праве... ой О.В. на дом с кадастровым номером 50:20:0000000:13449 не вносилась, что, учитывая дату постановки объекта на кадастровый учет (2012 год), нельзя полагать неверным; но это само по себе не дает возможность сохранения записи о правах административного истца на этот же (проданный) дом, но только под другим кадастровым номером, так как с 2003 года он ей не принадлежит.

Обращает на себя внимание и то, что кадастровый учет дома с кадастровым номером 50:20:0000000:286425 произведен намного позже хронологически, чем осуществлен кадастровый учет объекта с кадастровым номером 50:20:0000000:13449.

Вместе с тем, в результате повторной постановки на кадастровый учет в 2014 году жилого дома образовалась ошибка; запись о праве собственности... ой О.В. от 15.10.1998 года N 50-01.20-9.1998-223.2 не является достоверной и сохранению в ЕГРН в качестве актуальной не подлежит; так как права на проданный... ой О.В. жилой дом зарегистрированы, как уже указывалось выше, за другим лицом.

Наличие данной технической ошибки противоречит установленным Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" принципам уникальности и достоверности сведений ЕГРН, в том числе записей о правах на объекты недвижимости; такого рода "задвоение" кадастровых номеров, вопреки доводам административного ответчика, возможно квалифицировать как техническую ошибку; действующим законодательством это не исключается, но вместе с тем, никаких действий по ее устранению, в том числе в связи с обращением административного истца, Управление Росреестра по Московской области не предприняло; верификацию сведений ЕГРН не осуществило, тогда как запись о праве собственности фио на дом, произведена 15 декабря 2003 года исключает актуальность записи о праве собственности... ой О.В. на это же имущество и противоречит и нормам гражданского законодательства.

Административный ответчик формально подошел к рассмотрению заявления административного истца, что в публичном праве для органа государственной власти недопустимо. Управление не выполнило установленную законом обязанность по проверке сообщенной... ой О.В. информации, сличению правоустаналивающих и иных документов, в том числе технического учета в материалах трех реестровых дел, что привело к необоснованному выводу об отсутствии таковой ошибки и неправомерному отказу заявителю в ее исправлении.

Доводы Управления о том, что имеющаяся ошибка не нарушает права заявителя, не соответствует обстоятельствам дела, в которых представлено налоговое уведомление об уплате... ой О.В. налога на имущество физических лиц в отношении жилого дома с кадастровым номером 50:20:0000000:286425 за 2019 год; обязанность уплаты данного налога возлагается на собственников, которым административный истец с 2003 года не является.

Ввиду указанного действия регистрирующего органа по регистрации права собственности за... ой О.В. на спорный дом с кадастровым номером 50:20:0000000:286425, равно как и отказу в исправлении такой ошибки правомерными, принятыми без нарушения прав заявителя, не являются.

Кроме того, суд учитывает, что исправление данной технической ошибки не приведет фактически к прекращению вещного права, поскольку, как уже указывалось выше, административный истец продала спорный дом и права покупателя (его наследника) на этот объект недвижимости зарегистрированы в установленном порядке и никем не оспариваются; о снятии с кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером 50:20:0000000:13449 административный истец не заявляет.

При таком положении решение районного суда, которое изложенного не учитывает, законным и обоснованным быть признано не может, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении применительно к положениям статьи 227 КАС РФ административных исковых требований... ой О.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области по регистрации на имя... ой... права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 50:20:0000000:286425, адрес адрес, исключив сведения о... ой... как об актуальном правообладателе данного объекта недвижимости.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи