Решение Московского городского суда от 25 мая 2023 г. по делу N 7-11991/2023

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Вкусный выбор" на постановление судьи Перовского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2023 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Вкусный выбор" (ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

6 февраля 2023 года старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Надиной Ю.Н. в отношении ООО "Вкусный выбор" (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Перовский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд Общество в лице своего законного представителя - генерального директора Светлицкого В.В, обжалует указанное постановление судьи районного суда по доводам, изложенным в жалобе. В обосновании доводов жалобы заявитель ссылается на то, что им в день слушания дела было подано ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое не было рассмотрено судьёй; протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством; проверка в отношении ООО "Вкусный выбор" проведена во время моратория на проведение проверок.

Законный представитель ООО "Вкусный выбор" о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по ордеру адвоката Иванникову Ю.А, которая доводы жалобы поддержала, дополнительно показала, что судьёй не выполнено требование об извещении её, как защитника ООО "Вкусный выбор", она не знала о слушании дела, чем нарушено право Общества на защиту.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, нахожу постановление суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Административная ответственность по частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания части 1 статьи 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 30 июня 2022 года в 15 часов 40 минут по адресу: г. Москва, аллея Жемчуговой, д. 1А, в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлен факт привлечения ООО "Вкусный выбор" в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего комбината питания гражданина Республики Таджикистан Хочаева Ш.М, паспортные данные, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ООО "Вкусный выбор" были квалифицированы судом первой инстанции по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем учитываю, что в соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 1 ст. 25.1, части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитник вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В жалобе на постановление генеральный директор ООО "Вкусный выбор" Светлицкий В.В. указывает на то, что 10 апреля 2023 года в 12 час. 10 мин. до начала судебного заседания было подано письменное ходатайство об отложении слушания дела (л.д. 154). Однако это ходатайство не было рассмотрено судьёй.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права на защиту.

Также, защитником - адвокатом Иванниковой Ю.А. заявлен довод о том, что она была допущена к участию в деле, у судьи имелись сведения о том, что она представляет интересы ООО "Вкусный выбор" на основании ордера (л.д. 18), однако она не была извещена о времени и месте расмотрения дела.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьёй 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в установленном порядке должны извещаться лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и его защитник.

Довод о том, что защитник - адвокат Иванникова Ю.А. не извещалась о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда, в связи с чем дело неправомерно рассмотрено в её отсутствие, опровергнуть не представляется возможным.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах нахожу постановление судьи Перовского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2023 года подлежащим отмене, а дело - возвращению в Перовский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеизложенное, принять необходимые меры к извещению всех участников производства по настоящему делу об административном правонарушении о дате. времени и месте судебного заседания, проверить и оценить все заявленные в жалобе доводы и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с отменой постановления судьи по указанным выше основаниям не вхожу в обсуждение доводов поданной жалобы в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей Перовского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу ООО "Вкусный выбор" - удовлетворить частично.

Постановление судьи Перовского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вкусный выбор" (ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес) - отменить.

Дело направить в Перовский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Гришин Д.В.