Решение Московского городского суда от 23 марта 2023 г. по делу N 7-4909/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката Медведева А.А в интересах Тюменева П.А. на постановление врио начальника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве N 08/23-747 от 01 октября 2021 года, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 27 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО " наименование организации" Тюменева Павла Анатольевича, УСТАНОВИЛ

Постановлением врио начальника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве N 08/23-747 от 01 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 27 мая 2022 года, генеральный директор ООО " наименование организации" Тюменев П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Тюменева П.А. адвокат Медведев А.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности, выводы должностного лица и судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным стороной защиты доказательствам, свидетельствующим о том, что выявленный иностранный гражданин Абдурахмонов А.А. является работником подрядной организации ООО "СпецКовров"; положенные в основу вывода о виновности должностного лица Общества доказательства получены с нарушением закона: иностранный гражданин не был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, был опрошен без участия переводчика, протокол об административном правонарушении составлен, а дело рассмотрено в отсутствие Тюменева П.А, без его надлежащего извещения.

В судебное заседание Московского городского суда Тюменев П.А, будучи в установленном порядке извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника адвоката Медведева А.А, который жалобу поддержал, против рассмотрения дела в отсутствие Тюменева П.А. не возражал. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Тюменева П.А.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника адвоката Медведева А.А, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ООО " наименование организации" Тюменева П.А. к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ послужил выявленный 23 марта 2021 года в 13 час. 20 мин. в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве факт допуска им к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строительном объекте по адресу: г.Москва, 1-й Магистральный проезд, вл.9, гражданина гражданство Абдурахмонова А.А, не имеющего патента на работу в городе федерального значения Москве, что является нарушением требований п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Установленные должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактические обстоятельства совершения генеральным директором ООО " наименование организации" Тюменевым П.А. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе, распоряжением начальника УВД по САО ГУ МВД России по городу Москве от 23 марта 2021 года N 88 о проведении по адресу: г..Москва, 1-й Магистральный проезд, вл.9, выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности; протоколом осмотра территории от 23 марта 2021 года, который осуществлен должностными лицами в рамках проверки во исполнение распоряжения должностного лица, в присутствии двоих понятых, сведения о которых отражены в протоколе, с приложением к нему фототаблицы; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками, которым зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности, в том числе, гражданином гражданство Абдурахмоновым А.А. в качестве подсобного рабочего на строительном объекте по вышеназванному адресу; рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по городу Москве об обстоятельствах выявления административного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО " наименование организации", согласно которой генеральным директором данного юридического лица является Тюменев П.А.; вступившим в законную силу постановлением судьи Савеловского районного суда г..Москвы от 24 марта 2021 года, которым гражданин гражданство Абдурахмонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в

связи с тем, что 23 марта 2021 года в 13 час. 20 мин. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО " наименование организации" на территории строительного объекта по адресу: г..Москва, 1-й Магистральный проезд, вл.9, без патента на работу в городе федерального значения Москве, при этом судом не установлено нарушения права на защиту Абдурахмонова А.А. в ходе производства по делу об административном правонарушении; письменными объяснениями Абдурахмонова А.А. об осуществлении им при установленных обстоятельствах трудовой деятельности по устной договоренности с руководителем ООО " наименование организации", с заработной платой не менее 30 тысяч рублей в месяц; сообщением Управы Хорошевского района г..Москвы о том, что ООО " наименование организации" является генеральным подрядчиком строительного объекта " наименование" по адресу: г..Москва, 1-й Магистральный пр-д, вл.9; протоколом об административном правонарушении от 10 сентября 2021 года в отношении генерального директора ООО " наименование организации" Тюменева П.А, который соответствует требованиям, предъявляемым ст.28.2 КоАП РФ: в протоколе приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, при этом права, привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в отсутствие Тюменева П.А, извещенного о составлении 10 сентября 2021 года в 09 час. 30 мин. протокола путем направления посредством Почты России по адресу фактического проживания Тюменева П.А.: адрес телеграммы, которая не была доставлена в связи с тем, что квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является, кассовым чеком АО "Почта России" об оплате почтового отправления по адресу фактического проживания Тюменева П.А, уведомлением о невручении телеграммы (л.д.64), копия протокола для сведения также направлена по адресу места жительства, что подтверждено документально

(л.д.66, 67).

Данные доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, должностным лицом административного органа и судьей районного суда обоснованно положены в основу выводов о доказанности вины должностного лица Тюменева П.А. во вменяемом административном правонарушении, поскольку оформлены должностными лицами правоохранительных органов в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оценка которым дана по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Наличие у сотрудников полиции властных полномочий по отношению к должностным лицам, призванным соблюдать требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, объективную сторону составляют действия (бездействие) юридического лица или индивидуального предпринимателя как работодателя, связанные с незаконным привлечением к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, что направлено на обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, на защиту государственных интересов.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, действия должностного лица общества правильно квалифицированы по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленный иностранный гражданин на момент проведения проверки в отсутствие в установленном порядке оформленного патента на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве был допущен к работе по уборке строительного мусора на строительном объекте с ведома генерального директора ООО " наименование организации" Тюменева П.А, в должностные обязанности которого входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица, в связи с чем он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в том числе по вопросу привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан в интересах общества.

Доказательств того, что указанным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований п.4 ст.13, ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что свидетельствует о наличии его вины.

Все доводы стороны защиты, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, им дана должная правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется, поскольку приведенные доводы не опровергают установленные фактические обстоятельства и выводы о виновности должностного лица ООО " наименование организации" Тюменева П.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения, расценивается как избранный способ защиты, направленный на избежание административной ответственности.

Порядок рассмотрения 01 октября 2021 года врио начальника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве настоящего дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также годичный срок давности привлечения должностного лица общества к административной ответственности соблюдены, нормы материального права применены и истолкованы правильно, дело обоснованно рассмотрено в отсутствие Тюменева П.А, в установленном порядке извещенного о рассмотрении дела 01 октября 2021 года в 10 час. 20 мин. телеграммой, направленной по адресу фактического проживания Тюменева П.А, которая не была доставлена в связи с тем, что квартира закрыта, адресат за телеграммой по извещению не является, о чем должностным лицом 29 сентября 2021 года получено уведомление (л.д. 68). С учетом разъяснений, данных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при наличии вышеуказанных сведений, законные основания для рассмотрения дела в отсутствие Тюменева П.А. в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ у должностного лица имелись.

Довод жалобы о нарушении права на защиту Тюменева П.А. в связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела отклоняется в силу следующего.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО " наименование организации" по состоянию на 05.08.2021 г, генеральный директор Общества Тюменев П.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес (л.д.51).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 29 сентября 2021 года Тюменеву П.А. вручена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 08/23-747 от 06 сентября 2021 года, направленная посредством Почты России по адресу фактического проживания Тюменева П.А.: адрес (РПО N 12513062048019 (л.д.61-63), что подтверждается данными официального сайта АО "Почта России" об отслеживании почтового отправления N 12513062048019.

Кроме того, в ходе опроса защитником адвокатом Медведевым А.А. 17 октября 2021 года Тюменев П.А. подтвердил свое проживание по адресу: адрес, что следует из представленного в материалы дела стороной защиты акта опроса лица с его согласия от 17 октября 2021 года (л.д.19).

При вышеизложенном, последующее неполучение Тюменевым П.А, осведомленным о возбуждении в отношении него дела об администртаивном правонарушении, направляемой по месту его жительства корреспонденции, свидетельствует об уклонении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от получения извещений о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, требования, предусмотренные ч.4.1 ст.28.2, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие Тюменева П.А. должностным лицом не нарушены, необходимые условия для реализации им права на судебную защиту и на непосредственное участие при составлении протокола и в рассмотрении дела созданы. Не явившись в назначенное время и место на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела, Тюменев П.А. реализовал свои процессуальные права по своему усмотрению.

Административное наказание назначено Тюменеву П.А. по правилам статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения виновного лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Принципы презумпции невиновности и законности, соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление врио начальника ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве N 08/23-747 от 01 октября 2021 года, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 27 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО " наименование организации" Тюменева Павла Анатольевича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.