Решение Московского городского суда от 03 апреля 2023 г. по делу N 7-5132/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" фио на решение судьи Преображенского районного суда адрес от 31 мая 2022 года, которым

постановление N СПЯ051021 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес природопользования и охраны окружающей среды адрес от 10 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" (далее - Учреждение), оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N СПЯ051021 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка адрес от 10 ноября 2021 года ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

Решением судьи районного суда данное постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, директор ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" фио просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в обоснование доводов жалобы сослался на то, что Учреждение осуществляет свою образовательную и природоохранную деятельность на территории 13, 67 га, выделенной на основании распоряжения Совета Министров СССР "О выделении участка" N сумма от 08 июля 1952 года, распоряжения Совета Министров адрес N 1459 от 24 ноября 1953 года, распоряжения Московского городского Совета депутатов трудящихся "О строительстве здания и отводе земельного участка" N 2113 от 19 июля 1952 года, решения Исполнительного Комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся "О строительстве здания и оформления участка" N 52/25 от 01 августа 1952 года. адрес постановлен в электронный реестр федерального имущества, все здания и сооружения построены на земельном участке правомерно, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - общественно-деловой.

В судебное заседание директор ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" фио, а также защитник фио не явились, извещены о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, в связи с чем, дело по жалобе рассматриваю в их отсутствие.

Исследовав также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до сумма прописью с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Частью 2 с татьи 30 Закона адрес от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в адрес" установлен запрет на ведение любой деятельности, способной нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащей целям и задачам природно-исторического парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием природно-исторического парка, осуществляемые вне дорог общего пользования.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, 11 сентября 2021 года в 18 часов 50 минуты на земельном участке, расположенном в границах национального парка адрес, по адресному ориентиру: адрес (координаты 55.82008, 37.67190) ФГБОУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" проводятся работы, связанные с заменой асфальтобетонного покрытия.

Действия ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" квалифицированы по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при рассмотрении жалобы судьёй районного суда были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оспаривая законность постановления, директор Учреждения фио указывал на то, что 47 адрес не является территорией национального парка адрес, так как ещё до создания этого национального парка данный земельный участок был выделен адрес юных натуралистов, правопреемником которой является ФГБОУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей", в составе 13, 67 га на основании распоряжения Совета Министров СССР "О выделении участка" N сумма от 08 июля 1952 года, распоряжения Совета Министров адрес N 1459 от 24 ноября 1953 года, распоряжения Московского городского Совета депутатов трудящихся "О строительстве здания и отводе земельного участка" N 2113 от 19 июля 1952 года, решения Исполнительного Комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся "О строительстве здания и оформления участка" N 52/25 от 01 августа 1952 года.

адрес по адресу: адрес принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным адрес центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей". Категория земельного участка установлена: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественно-деловой.

В подтверждение этого обстоятельства законный представитель Учреждения ссылался на письменные доказательства, в том числе на решение Арбитражного суда адрес по делу N А40-69782/2014 от 10 сентября 2014 года, решение Арбитражного суда адрес по делу N А40-69785/2014 от 05 сентября 2014 года, решение Арбитражного суда адрес по делу N А40-69788/2014 от 10 сентября 2014 года, оставленные без изменения вышестоящими судебными инстанциями, а также на решение Арбитражного суда адрес по делу N А40-122123/20-16-796 от 11 мая 2022 года.

Эти же доводы содержатся и в жалобе, поданной в Московский городской суд.

Таким образом, является преждевременным вывод судьи о том, что спорная территория относится к особо охраняемой территории национального парка адрес.

В нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные обстоятельства судебными инстанциями проверены не были.

Выше перечисленным судебным постановлениям судьёй надлежащей оценки не дано.

Допущенное судьёй районного суда нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными. При рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Преображенского районного суда адрес от 23 сентября 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Данное дело следует направить в Преображенский районный суд адрес на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Преображенского районного суда адрес от 31 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "Федеральный центр дополнительного образования и организации отдыха и оздоровления детей" отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Преображенский районный суд адрес.

Судья Московского городского суда фио