Решение Московского городского суда от 31 марта 2023 г. по делу N 7-5966/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Риэл Инк" Гвоздакова К.Н. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 17 декабря 2021 года N 5283-ЗУ/9052947/-21, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 01 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, в отношении ООО "Риэл Инк", УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 17 декабря 2021 года N 5283-ЗУ/9052947/-21, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 01 марта 2022 года, ООО "Риэл Инк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 114296 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Риэл Инк" Гвоздаков К.Н. просит решение судьи, постановление должностного лица отменить, указывая на отсутствие вины.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Риэл Инк" Гвоздаков К.Н. явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель Госинспекции по недвижимости Карташова Е.Ю. против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Южному административному округу Госинспекции по недвижимости Денисовым С.Ю. и главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Южному административному округу Госинспекции по недвижимости Березиным А.А. 19.10.2021 года проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 115142, г. Москва, ул. Коломенская, вл.5А.

По данному адресу сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок (далее - Участок) общей площадью 120 кв. м с кадастровым номером номер; с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Коломенская, вл. 5А. земельно-правовыми отношениями не обременен. Разрешенный вид земельного участка: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5).

Ранее на земельный участок был оформлен договор краткосрочной аренды земельного участка М-05-505418 от 11.06.2003 г. с ООО " наименование организации" для разработки исходно-разрешительной, проектной документации и строительства магазина до 25.12.2009 г.

Также к данному земельному участку примыкает земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Коломенская, вл.5А/1 с кадастровым номером 77:05:0004012:9591 общей площадью 61 кв.м, собственность на который не оформлена.

По данным сайта "Росреестр" 2-этажное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Коломенская, д.5а, общей площадью 209.5 кв.м 2006 года постройки (УНОМ: 3808351; Кадастровый номер номер) расположено на двух вышеуказанных смежных земельных участках. Оформлено право собственности на здание ООО "Риэл Инк" от 05.02.2007 г. N 77-77-12/001/2007-107.

Согласно данным технической инвентаризации объекта капитального строительств, (технический паспорт ГБУ "МосгорБТИ" по состоянию на 2007-2021 год), на указанном земельном участке было учтено 2-х этажное нежилое здание общей площадью 209, 5 кв. м.

Здание введено в эксплуатацию в установленном порядке на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 14.07.2006 г. общей площадью 209.5 кв.м.

По информации ИС УГД разрешения на строительство (реконструкцию) объекта по адресу: г. Москва, ул. Коломенская, вл.5а не выдавались.

Таким образом, здание с кадастровым номером номер, в отношении которого зарегистрировано право собственности и сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, возведено на земельном участке при отсутствии разрешения на строительство.

В результате перехода прав на здания к новому собственнику перешли права на земельный участок под зданием, в связи с чем, в силу закона (ч. 1 ст. 36 ЗК РФ) на собственника здания распространяются ограничения по использованию земельного участка, установленные п.6 ст.7 и п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Действия ООО "Риэл Инк" квалифицированы по ч. 1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

Факт совершения ООО "Риэл Инк" административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: заданием на проведение выездного обследования; протоколом об административном правонарушении от 10.11.2021 г. N 9052947/1; актом выездного обследования от 19.10.2021 г. N 9052947; протоколом осмотра территорий от 19.10.2021 г. N 9052947; протоколом инструментального обследования от 19.10.2021 г. N 9052947; выпиской ЕГРН; фототаблицей и иными имеющимися в деле объективными письменными доказательствами.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы и доказанности вины ООО "Риэл Инк" в его совершении.

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО "Риэл Инк" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "Риэл Инк" имелась возможность для соблюдения установленных п.6 ст.7, п.1 ст.28 Закона о землепользовании требований, за нарушение которых ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводу жалобы, ООО "Риэл Инк" обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

Действия ООО "Риэл Инк", допустившего использование земельного участка, с нарушением требований связанных со строительством на нем здания, в отношении которого зарегистрировано право собственности и сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, при отсутствии разрешения на строительство, верно квалифицированы по ч.1.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

Решение судьи районного суда вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ. Решение судьи отвечает требованиям ст. 30.7 и ст. 29.10 КоАП РФ, оно является законным, обоснованным и мотивированным. Доводы жалобы об обратном несостоятельны.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, назначено ООО "Риэл Инк" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Риэл Инк" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 17 декабря 2021 года N 5283-ЗУ/9052947/-21, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 01 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, в отношении ООО "Риэл Инк", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.