Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 16-2782/2023

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" ФИО5 на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 20.06.2022 NАД-235/12/2022, решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 19.08.2022 N12-91/2022, решение судьи Калининградского областного суда от 04.10.2022 N7А-277/2022, состоявшиеся в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 20.06.2022 NАД-235/12/2022 муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" (далее - МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 330 000 рублей.

Решением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 19.08.2022 N12-91/2022, оставленным без изменения решением судьи Калининградского областного суда от 04.10.2022 N7А-277/2022, приведенное постановление изменено, размер административного штрафа, назначенного МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен до 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" ФИО6 выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых приняты оспариваемые судебные акты.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений (далее - единые требования), утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от 12.10.2020 N1657.

Согласно пункту 6 Единых требований ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" осуществляет деятельность по размещению отходов на основании лицензии Л020-00113-39/00001540 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности.

Земельный участок с кадастровым номером 39:02:340004:57, расположенный по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, 1700 м на восток от пос. Ельняки, находится в пользовании МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" по договору аренды от 29.08.2016 N 20160098. Категория земель указанного земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения комической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование - под существующей свалкой по размещению промышленных и бытовых отходов.

Объект размещения отходов является объектом капитального строительства, введен в эксплуатацию в 2007 году после реконструкции, проведенной в соответствии с проектной документацией "Полигон ТБО пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области", разработанной "данные изъяты" в 2006 году, поставлен на государственный учет в Единый государственный реестр объектов недвижимости 06.06.2018, кадастровый номер 39:02:340004:206; внесен в государственный реестр объектов размещения отходов Приказом Росприроднадзора от 31.10.2017 N518 за номером 39-00010-300518-31102017.

При проведении осмотра указанного земельного участка сотрудниками Управления Росприроднадзора 11.04.2022 установлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно: отсутствие но периметру полигона водоотводной канавы, земляных насыпей, посадок деревьев, частичное отсутствие ограждения, не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы площадки, частичное возгорание тела свалки, что является нарушением требований Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996, эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется с отклонением от проектной документации "Полигон ТБО пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области"" разработанной ООО "ТехноТерра" в 2006 голу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая предприятие к административной ответственности по указанной статье, должностное лицо административного органа и судебные инстанции, применив к рассматриваемым правоотношением положения статьи 3, части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 статьи 11, части 4 статьи 12 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.1996, пункта 6 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 N1657, пришли к обоснованному выводу о том, что эксплуатация полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, 1700 м на восток от пос. Ельняки, осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили судебным инстанциям сделать вывод о том, что МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе производства по делу, установленные обстоятельства и выводы о виновности учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Постановление о привлечении МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены вышестоящими судами в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке, доводы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Административное наказание назначено МУП МО "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" в пределах санкции части 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 20.06.2022 NАД-235/12/2022, решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 19.08.2022 N12-91/2022, решение судьи Калининградского областного суда от 04.10.2022 N7А-277/2022, состоявшиеся в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Гвардейский муниципальный округ Калининградской области "Радуга" ФИО7 - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции