Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 мая 2023 г. по делу N 8а-5856/2023[88а-8179/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Поповой О. Ю. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 02 ноября 2022 года по административному делу N 2а - 1935/2022 по административному иску Поповой О. Ю. к государственному инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области Барановскому Виктору Александровичу, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, МВД России, УМВД России по Калининградской области о признании незаконным бездействия экзаменатора.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, судебная коллегия

установила:

Попова О.Ю. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не проведении ей 11 декабря 2021 года практического экзамена на право управления транспортными средствами, возложить на административных ответчиков обязанность провести для нее практический экзамен на право управления транспортными средствами в день сдачи теоретического экзамена, а в случае сдачи теоретического экзамена до вступления в законную силу решения суда, в течение пяти дней со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований указала, что 14 августа 2021 года ею сдан теоретический экзамен на право управления транспортными средствами категории "В". 14 ноября 2021 года через портал государственных услуг она подала заявление на сдачу практического экзамена на право управления транспортными средствами категории "В". Должностным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области было принято решение о допуске ее для проведения практического экзамена и разъяснено, что он состоится по адресу: г. Калининград, ул. Гоголя, 12. 11 декабря 2021 года в 10 часов 00 минут она прибыла по указанному адресу, где экзаменатор сообщил ей, что для проведения практического экзамена транспортных средств нет и предложил арендовать транспортное средство у сторонних лиц, находящихся на территории проведения экзамена. С этим она не согласилась и экзамен экзаменатором проведен не был, что создало препятствие в реализации ее права сдать 11 декабря 2021 года практический экзамен и получить водительское удостоверение, а также привело к уменьшению количества попыток сдать практический экзамен в течение шестимесячного срока со дня сдачи теоретического экзамена. Считает, что обязанность организовать и провести практический экзамен с предоставлением транспортного средства возложена на должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, к которым относится экзаменатор, подразделение ГИБДД МВД РФ, МВД РФ. Однако эта обязанность ответчиками не была исполнена.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 02 ноября 2022 года исковые требования Поповой О.Ю. оставлены без удовлетворения.

На вступившие в законную силу судебные постановления, административным истцом подана кассационная жалоба, в которой она ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права неправильным установлением обстоятельств.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Попова О.Ю. 14 августа 2021 года сдала теоретический экзамен на право управления транспортными средствами категории "В" и 14 ноября 2021 года через портал государственных услуг Российской Федерации записалась для сдачи практического экзамена 11 декабря 2021 года.

11 декабря 2021 в 08:16 Попова О.Ю. прибыла в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, где уполномоченным должностным лицом было принято решение о ее допуске к проведению практического экзамена, сообщено, что практический экзамен будет проводиться по адресу: г. Калининград, ул. Гоголя, 12.

11 декабря 2021 года в 10:00 государственный инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области Барановский В.А, находясь по месту сдачи практического экзамена по адресу: г. Калининград, ул. Гоголя, 12, не приступил к его проведению в связи с отсутствием транспортного средства.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области отсутствуют транспортные средства для сдачи практического экзамена, в связи с чем, не установлено незаконного бездействия административных ответчиков, повлекшего нарушение прав административного истца.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с п. 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее - Правила), проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов уполномоченными должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов (экзаменаторы), которые достигли возраста 25 лет и имеют: высшее образование; право на управление транспортными средствами тех категорий или подкатегорий, по которым будут проводиться практические экзамены; стаж управления транспортными средствами не менее 5 лет (пункты 6, 7 Правил).

В соответствии с пп. 18-20 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 N 80, государственную услугу по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационными подразделениями.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица возможности проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами отдельных категорий или подкатегорий и выдачи международных водительских удостоверений указанные административные процедуры (действия) осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции, имеющих возможность их осуществления.

Как следует из пункта 15 Правил, практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов, согласно приложению N 3 к данным правилам, устанавливающему в пунктах 2 и 3, что практические экзамены проводятся на автомобилях с механической или автоматической трансмиссией, имеющих левостороннее расположение рулевого управления; автомобили, используемые при проведении практических экзаменов, должны быть оборудованы дополнительными педалями сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для экзаменатора, опознавательным знаком "Учебное транспортное средство", а также средствами аудио - и видеорегистрации процесса проведения практических экзаменов.

В пункте 16 Правил установлено, что при наличии у организации, осуществляющей образовательную деятельность, условий для проведения экзаменов, соответствующих требованиям указанных правил, допускается проведение экзаменов с использованием учебно - материальной базы этой организации.

Исходя из приведенных нормативных положений, в случае, если в подразделении Госавтоинспекции по месту обращения лица отсутствуют транспортные средства для приема практических экзаменов, этому лицу должно быть разъяснено право обратиться в иное подразделение Госавтоинспекции, имеющее возможность осуществления такой процедуры.

Кроме того, практические экзамены также могут проводиться с использованием учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при наличии у такой организации условий для проведения экзаменов.

Судами на основании материалов дела установлено, что по состоянию на 11 декабря 2021 года и по настоящее время транспортные средства для проведения практического экзамена (легковой экзаменационный автомобиль) в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области отсутствуют. Закупка вышеуказанной категории транспортных средств запланирована в рамках государственного оборонного заказа на 2023 год.

Вопреки утверждениям кассационной жалобы, суды дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта, по настоящему административному делу не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 02 ноября 2022 года по административному делу N 2а - 1935/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Поповой О. Ю. - без удовлетворения.

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 27 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 02 ноября 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи