Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 г. по делу N 8а-6483/2023[88а-8641/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленского А.М, судей Мальцевой Е.Г, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Дворецковой А. А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 февраля 2023 года по административному делу N 2а - 8218/2022 по административному иску Дворецковой А. А. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконными акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии, обязать межведомственную комиссию признать жилое помещение непригодным для проживания, или провести повторное обследование жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав пояснения представителя администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Черных В.А, представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Гриценко А.В, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Дворецкова А.А. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в котором просила признать незаконным и отменить акт обследования помещения N08 от 30.03.2022 г. и заключение Межведомственной комиссии N08 от 30.03.2022 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым принято решение о выявлении основания для признания помещения, расположенного по адресу: "адрес" подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями; просила обязать Межведомственную комиссию признать жилое помещение по адресу: "адрес", "адрес" непригодным для проживания; в случае невозможности возложения судом на межведомственную комиссию обязательства о признании жилого помещения по адресу: "адрес" непригодным для проживания, обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого помещения с проведением оценки жилого помещения по адресу: "адрес" на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N47, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с административных ответчиков в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины.

В обоснование административных исковых требований указала, что является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: "адрес". она обратилась в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, которое 04 февраля 2021 г, в связи с передачей полномочий перенаправлено в администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

06 апреля 2021 г. административный истцом представлено в адрес административного ответчика Техническое заключение ООО "СтройЭкспертСПБ" N03/03 от 30.03.2021 г, согласно которому в результате визуально - инструментального осмотра были зафиксированы существенные недостатки жилого помещения, техническое состояние несущих конструкций оценено как ограниченно - работоспособное, техническое состояние деревянных полов в помещении кухни оценено как недопустимое, что не отвечает требованиям, указанным в Постановлении Правительства от 28.01.2006 г. N47 (п.10 Положения). В связи с изложенным экспертом сделан вывод о том, что помещение не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, и является непригодным для проживания.

18 мая 2021 г. межведомственной комиссией администрации "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области был проведен визуальный осмотр названной квартиры. Составленные акт N10 от 25.05.2021 г. обследования помещения и заключение Межведомственной комиссии N04 от 25.05.2021 г. признаны незаконными решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.12.2021 г. по делу N2а-10064/2021. На межведомственную комиссию возложена обязанность провести повторное обследование жилого помещения в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу на предмет соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 г.

30 марта 2022 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.01.2022 г. N150 во исполнение решения суда, был произведен осмотр жилого помещения административного истца, и составлен акт обследования помещения N8 от 30.03.2022 г, однако осмотр жилого помещения вновь был осуществлен визуально, без применения инструментальных средств.

30 марта 2022 г. межведомственной комиссией было подготовлено заключение N8, в соответствии с которым выявлены основания для признания помещения (квартиры), расположенного по адресу: "адрес", подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положениями требованиями.

Заключение межведомственной комиссии было получено административным истцом 14 апреля 2022 г.

Дворецкова А.А. с порядком проведения осмотра помещения и выводами межведомственной комиссии не согласна, так как выводы межведомственной комиссии о проведении капитального ремонта помещения административного истца прямо противоположны выводам и заключению ООО "СтройЭкспертСПб", что свидетельствует о незаконности заключения в части признания помещения подлежащим капитальному ремонту и не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

В качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда от 13 сентября 2022 г. требования удовлетворены частично: суд признал незаконными акт N08 от 30.03.2022 г. обследования помещения квартиры N1 дома 4 по ул. Новая. г.п.Янино-1, Всеволожского района Ленинградской области и заключение N08 от 30.03.2022 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые составлены межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.01.2022 г. N150. Суд обязал межведомственную комиссию, назначенную постановлением Главы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.01.2022 г. N150 в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, провести повторное обследование жилого помещения по адресу: "адрес" на предмет соответствия помещения требованиям, установленным в "Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N47.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 февраля 2023 года, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 13 сентября 2022 года отменено, принято новое решение, которым Дворецковой Анастасии Алексеевне в удовлетворении требований о признании незаконными акта обследования жилого помещения от 30 марта 2022 г. и заключения межведомственной комиссии N 8 от 30.03.2022 г, составленных межведомственной комиссией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, обязании межведомственной комиссии признать жилое помещение непригодным для проживания, провести повторное обследование жилого помещения, отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 22 февраля 2023 года, Дворецковой А.А. ставится вопрос об отмене апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение, ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указала, что в акте и заключении отсутствует подпись председателя межведомственной комиссии.

В отзыве на кассационную жалобу представитель администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит оставить апелляционное определение без изменения, ссылаясь на то, что решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания или о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Межведомственной комиссией не принималось. Для устранения выявленных в ходе проведения технического обследования дефектов проведение восстановительных работ возможно, опасность пребывания людей в жилом помещении не установлена.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что Дворецкова А.А. является собственником квартиры "адрес"

31 января 2021 г. административный истец обратилась в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании жилого помещения непригодным для проживания.

04 февраля 2021 г. в связи с передачей полномочий указанное заявление перенаправлено в администрацию МО "Всеволожский муниципальный района Ленинградской области с просьбой о рассмотрении обращения и принятии мер по его разрешению в рамках своих полномочий.

06 апреля 2021 г. административным истцом представлено в адрес административного ответчика техническое заключение ООО "СтройЭкспертСПБ" N03/03 от 30.03.2021 г. содержащее следующие выводы о том, что техническое состояние несущих конструкций обследуемого помещения оценивается как ограниченно - работоспособное, техническое состояние деревянных полов в помещении кухни оценивается как недопустимое, что не отвечает требованиям, указанным в Постановлении Правительства от 28.01.2006 г. N47 "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а именно п.10 Положения. Также эксперт в техническом заключении указал, что для устранения выявленных в результате проведенного технического обследования дефектов, необходимо провести комплекс ремонтно-восстановительных работ.

Составленные административным ответчиком по заявлению административного истца от 31.01.2021 г. акт N10 от 25.05.2021 г. обследования помещения и заключение Межведомственной комиссии N04 от 25.05.2021 г. признаны незаконными решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.12.2021 г. по делу N2а-10064/2021. На межведомственную комиссию возложена обязанность провести повторное обследование жилого помещения в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу на предмет соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 г.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона N131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с соглашением N71/1.0-11 от 24.06.2021 г, заключенным между администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрацией муниципального образования "Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, полномочия по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным переданы Администрацией городского поселения Администрации района.

Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район "Ленинградской области N150 от 28.01.2022 г. создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержден состав комиссии из 12 человек.

В соответствии с п. 2.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Во исполнение решения Всеволожского городского суда Ленинградской области 30 марта 2022 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 18.01.2022 г. N150, был произведен осмотр жилого помещения административного истца, и составлены оспариваемые административным истцом акт обследования помещения N8 от 30.03.2022 г. и заключение N 08 от 30.03.2022 г.

В соответствии с актом обследования помещения от 30 марта 2022 г, в ходе визуального обследования жилого помещения выявлены следующие дефекты и повреждения: повреждение полов в помещении кухни (прогибы, просадки); следы длительного намокания стены жилой комнаты, деформация отделочных материалов вследствие их переувлажнения. Кроме того, как следует из акта обследования, межведомственной комиссией приняты результаты контроля и исследований, обозначенных в представленном административным истцом техническом заключении ООО "Строй Эксперт СПб" N 30/03 от 30.03.2021 г. Комиссия изложила в акте выводы, согласно которым результаты проведенного обследования показали, что здание нуждается в проведении капитального ремонта; конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют капитального ремонта на отдельных участках, имеющих относительно повышенный износ, который наиболее целесообразен именно на данной стадии. В соответствии с рекомендациями, изложенными в техническом заключении ООО "Строй Эксперт СПб" N 30/03 от 30.03.2021 г, необходимо выполнить ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; Администрации МО "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области подготовить обращение в комиссию комитета ЖКХ по вопросу переноса сроков проведения капитального ремонта указанного многоквартирного дома на более ранний срок.

На основании указанного акта обследования межведомственная комиссия приняла оспариваемое заключение N 08 от 30.03.2022 г, согласно которому: в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ N47 от 28.01.2006 г. выявлены основания для признания помещения (квартира), расположенного по адресу: "адрес" подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие установленными в настоящем Положении требованиями.

Удовлетворяя требования административного истца и делая вывод о незаконности оспариваемых акта обследования и заключения N08 от 30.03.2022 г, суд первой инстанции исходил из того, что согласно подп. "а" п. 2.3 административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области муниципальной услуги "Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области", результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или решения об отказе в признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Суд первой инстанции счел, что результат предоставления муниципальной услуги в виде выявления оснований для признания помещения (квартиры) подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положении требованиями, не предусмотрен административным регламентом.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 и административным регламентом предусмотрена возможность принятия межведомственной комиссией заключения в той формулировке, которая воспроизведена в оспариваемом заключении N 08 от 30.03.2022 г.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

Возможность принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями, предусмотрена пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Помимо того, в п. 3.1.3.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания", воспроизведена норма п. 47 указанного Положения. Пунктом 3.1.3.3 предусмотрено, что по результатам работы комиссии принимается одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико - экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Основания признания непригодным предусмотрены Разделом III Положения (пункты 33-40).

Обстоятельства, предусмотренные пунктами 33- 40 Положения, с которыми связано признание жилого помещения непригодным для проживания, судом апелляционной инстанции не установлены ни техническим заключением N30/03 от 30.03.2021 г. ООО "СтройЭксперт СПб", которое представлено истцом и с которым она согласна, ни межведомственной комиссией; не установлены также и в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца.

Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемые акт обследования и заключение N08 от 30.03.2022 г. не подписаны председателем МВК Кондрашиным А.В, получили оценку в суде апелляционной инстанции и были отклонены.

В соответствии с п. 47 Положения, комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии; решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Судом установлено, что состав комиссии утвержден постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район N150 от 18.01.2022 года численностью 12 человек, заключение и акт подписаны 8 членами комиссии, т.е. с соблюдением кворума, более, чем половиной от общего числа членов комиссии, в том числе содержат подпись заместителя председателя межведомственной комиссии.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов суда апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 февраля 2023 года по административному делу N 2а - 8218/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Дворецковой А. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 16 февраля 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи