Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8Г-7260/2023[88-8985/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Медведкиной В.А, судей Кузнецова С.Л, Осиповой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баданиной Ларисы Владимировны к садоводческому некоммерческому товариществу "Холмы" о признании права собственности на земельный участок

по кассационной жалобе третьего лица с самостоятельными требованиями Линец Аллы Владимировны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Медведкиной В.А, выслушав объяснения представителей Линец А.В. Синявского Р.Д, Лаптева А.В, действующих на основании доверенности от 27.10.2022, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

в 2013 году Баданина Лариса Владимиовна обратилась в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Холмы" о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" м2, расположенный по адресу: "адрес". В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года является членом СНТ "Холмы", ей в пользование был предоставлен земельный участок N N. Использование спорного земельного участка осуществлялось в соответствии с его целевым назначением для ведения садоводства, членские взносы уплачивались своевременно и в полном объеме, что подтверждается членской книжкой. Земельный участок отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет. В 2012 году истица обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об оформлении права собственности на спорный земельный участок, однако решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ей было отказано.

Представитель ответчика СНТ "Холмы" в судебном заседании исковые требования признал.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 июля 2013 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 декабря 2022 года, рассмотревшей дел по правилам суда первой инстанции, решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 июля 2013 года отменено. По делу принято новое решение, которым Баданиной Л.В. отказано в удовлетворении исковых требований к садоводческому некоммерческому товариществу "Холмы" о признании права собственности на земельный участок; Линец А.В. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

В кассационной жалобе Линец А.В. просит отменить апелляционное определение как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В ходе рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Алексеев В.А. и Линец А.В.

Третьим лицом Линец А.В. заявлены самостоятельные требования к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" м2, расположенный по адресу: "адрес", в силу приобретательной давности.

Таким образом, судом апелляционной инстанции рассматривались исковые требования Баданиной Л.В. к СНТ "Холмы" о признании за ней как членом СНТ "Холмы" права собственности на земельный участок, а также исковые требования Линец А.В. к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании права собственности на тот же земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" м2, расположенный по адресу: "адрес" в силу приобретательной давности.

В обоснование исковых требований Баданина Л.В. в исковом заявлении указала, что спорный земельный участок N N был в ДД.ММ.ГГГГ году предоставлен ей в пользование как члену СНТ "Холмы", она использовала земельный участок в соответствии с его целевым назначением для ведения садоводства, своевременно и в полном объеме уплачивала членские взносы. Земельный участок был отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет. В 2012 году Баданина Л.В. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об оформлении права собственности на спорный земельный участок, однако решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области ей было отказано. Полагала, что в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 сентября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" у нее возникло право собственности на земельный участок.

В обоснование исковых Линец А.В. указано, что спорный земельный участок приобретен ею по договору купли-продажи от 25 августа 2016 года. Поскольку земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ года добросовестно, открыто и непрерывно владела и несла бремя по его содержанию Баданина Л.В, затем Алексеев В.А, а после него - Линец А.В, то есть, непрерывность владения не прерывалась, полагает, что Линец А.В. приобрела право собственности на него в силу приобретательной давности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 31 мая 1993 года N 1636 СТ "Холмы" передан земельный участок площадью "данные изъяты" м2 - земли общего пользования в коллективно-совместную собственность; переданы членам СТ земельные участки площадью "данные изъяты" м2 в собственность бесплатно согласно прилагаемому к нему списку; передан членам СТ земельный участок площадью "данные изъяты" м2 в аренду согласно прилагаемому списку.

Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14 декабря 1994 года N 3451 по ходатайству СТ "Холмы" о перерегистрации и передаче в собственность земель, предоставленных под расширение садоводческому товариществу и его членам, предоставлен в коллективно-совместную собственность дополнительно земельный участок площадью "данные изъяты" м2 - земли общего пользования; переданы членам СТ индивидуальные земельные участки в собственность бесплатно площадью 74400 м2, за плату 15997 м2 согласно прилагаемому к нему списку.

Согласно архивным выпискам на указанные постановления, в приложенных к ним списках членов СТ "Холмы", изъявивших желание приобрести садовые участки в собственность, в пожизненное наследуемое владение или аренду, земельный участок N N отсутствует.

Постановлением администрации МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 декабря 2014 года N 414 утвержден Генеральный план застройки территории СНТ "Холмы" общей площадью "данные изъяты" м2, площадь индивидуальных дачных участков составляет "данные изъяты" м2, площадь земель общего пользования- "данные изъяты" м2. Количество земельных участков составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее в СНТ "Холмы" действовал Генеральный план, утвержденный 7 августа 1993 года администрацией Всеволожского района Ленинградской области.

Земельный участок с номером N N в указанных Генеральных планах отсутствует.

В материалы дела представлена членская книжка Баданиной Л.В, выданная в ДД.ММ.ГГГГ году, выписка из протокола N 1 общего собрания членов СТ "Хутор" от 30 января ДД.ММ.ГГГГ года о приеме Баданиной Л.В. в члены СТ "Холмы" и предоставлении ей в пользование земельного участка N N по линии N 2, площадью "данные изъяты" м2, справка и заключение правления СТ "Холмы", содержащие аналогичные сведения. Также из заключения следует, что описание местоположения земельного участка N N соответствует местоположению участка, фактически используемого Баданиной Л.В.

19 июня 2012 года составлен межевой план земельного участка N N, площадью "данные изъяты" м2, из которого следует, что участок образован путем раздела земельного участка СНТ "Холмы". Сведения о том, с кем согласованы границы земельного участка, в межевом деле отсутствуют. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером "данные изъяты".

Баданина Л.В. в 2012 году обращалась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением об оформлении в собственность земельного участка N N в СНТ "Холмы". Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 1 февраля 2013 года N 231, ей было отказано со ссылкой на то, что при предоставлении земельного участка СНТ "Холмы" постановлением от 31 мая 1993 года N 1636 земельные участки площадью "данные изъяты" м2 и дополнительно постановлением от 14 декабря 1994 года N 3451 земельные участки площадью "данные изъяты" м2 и "данные изъяты" м2 были переданы в собственность членов СНТ, то есть, произошло разграничение государственной собственности на землю, и, соответственно, администрация не вправе принимать никакие правовые акты в отношении указанных земель.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 июля 2013 года по настоящему делу N 2-4759/2013, которым за Баданиной Л.В. было признано право собственности на земельный участок N N в СНТ "Холмы", в установленный ГПК РФ срок обжаловано не было, поэтому Баданиной Л.В. была выдана копия решения с отметкой о вступлении в законную силу, на основании которой она 24 сентября 2013 года зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок.

25 апреля 2014 года Баданина Л.В. заключила с Алексеевым В.А. договор купли-продажи спорного земельного участка. Право собственности Алексеева В.А. зарегистрировано 25 августа 2014 года.

25 августа 2016 года Алексеев В.А. произвел отчуждение земельного участка N N в СНТ "Холмы" по договору купли-продажи в собственность Линец А.В, право собственности которой зарегистрировано 25 ноября 2016 года.

Свое право собственности на земельный участок Баданина Л.В, предъявляя иск в суд, основывала на членстве в СНТ "Холмы", в суде апелляционной инстанции основание иска не изменяла.

Однако из представленных доказательств следует, что земельный участок расположен вне границ территории как СНТ "Холмы". Из письменных объяснений председателя СНТ "Холмы" следует, что в садоводстве нет никаких сведений о земельном участке N N. Указанное обстоятельство также подтверждается Генеральным планом застройки территории СНТ "Холмы".

Согласно заключению экспертизы N 22-174-М-33-3675/2022 от 10 октября 2022 года, проведенной ООО "Петро-Эксперт", фактическое пользование земельным участком в настоящее время отсутствует. Согласно Генеральному плану садоводства "Холмы", утвержденному главой администрации Всеволожского района 7 февраля 1993 года, и Генеральному плану застройки территории СНТ "Холмы", утвержденному постановлением администрации МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 декабря 2014 года N 414, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" м2 по адресу: "адрес", в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, располагается за пределами территории СНТ "Холмы".

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что, предоставляя Баданиной Л.В. как члену СНТ "Холмы" земельный участок N N, СНТ распорядилось землей, которая товариществу предоставлена не была. При этом товарищество не могло знать о нахождении данного участка за границами СНТ, поскольку первый Генеральный план СНТ был утвержден в 1993 году.

С учетом установленных обстоятельств основания для удовлетворения исковых требований Баданиной Л.В. суд апелляционной инстанции не нашел.

Также судебная коллегия нашла необоснованными исковые требования Линец А.В. о признании за ней права собственности на земельный участок N N в силу приобретательной давности.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно заключению экспертизы по сведениям ЕГРН и Правил землепользования и застройки МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области территория, соответствующая земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты", относится к территориальной зоне вида "Зона сельскохозяйственного использования" с описанием "Зона ведения садоводства и дачного хозяйства (строительства)". При этом спорный земельный участок не находится на землях, переданных СНТ "Холмы" и членам товарищества. Таким образом, территория земельного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, в ведении администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области. При наличии государственной либо муниципальной собственности на землю невозможно владение земельным участком "как своим собственным", в связи с чем пользование земельным участком нельзя признать добросовестным, в то время, как такой признак является обязательным условием применения приобретательной давности. Сам по себе факт длительного пользования таким земельным участком не может повлечь за собой применение приобретательной давности в целях приобретения права собственности на земельный участок.

На основании статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным, эти требования относятся и к апелляционному определению.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Согласно статье 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации или в случаях предусмотренной федеральным законом, в общую собственность членам данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя (п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего на ДД.ММ.ГГГГ год, членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В соответствии с пунктом 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Таким образом, в силу приведенных нормативных положений, юридически значимыми и подлежащими установлению при разрешении требований Баданиной Л.В, являлись обстоятельства, была ли она членом СТ "Холмы", и находился ли испрашиваемый истцом в собственность земельный участок на территории СТ "Холмы".

На основании части второй статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, на суд возложена обязанность создать условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дела (статья 12 ГПК РФ).

Основанием для отказа в удовлетворении требований Баданиной Л.В. и Линец А.В. послужил вывод суда апелляционной инстанции о том, что предоставляя Баданиной Л.В. как члену СНТ "Холмы" земельный участок N N, СНТ распорядилось землей, которая товариществу предоставлена не была, территория земельного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, в ведении администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Такой вывод суда, как указывалось выше, основан на анализе сведений Генерального плана садоводства "Холмы", утвержденного главой администрации Всеволожского района 7 февраля 1993 года, Генерального плана застройки территории СНТ "Холмы", утвержденного постановлением администрации МО "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14 декабря 2014 года N 414, заключения экспертизы N 22-175-М-33-4270/2022 от 10 октября 2022 года, проведенной ООО "Петро-Эксперт".

Между тем, из представленных по запросу суда филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области материалов межевого дела на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" м2, расположенный по адресу: "адрес" следует, что участки N образованы путем раздела земельного участка по адресу: "адрес"

Земельный участок N19В поставлен на кадастровый учет под номером "данные изъяты". При этом межевое дело не содержит акта согласования местоположения границ земельного участка в соответствии со статьями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", данных о согласовании местоположения границы (части границы) земельного участка в судебном порядке не имеется.

Материалы дела не содержат данных, и судом не установлены пользователи смежных по отношению земельного участка N19В, так и участка по адресу: "адрес" в результате раздела которого он образован, земельных участков, с которыми должны быть согласованы месторасположения границ, не истребовано реестровое дела на земельный участок, составляющий территорию СНТ "Холмы" и основания постановки его на кадастровый учет.

Кроме того, в материалы межевого дела представлено решение Ленинградского областного Совета народных депутатов от 15 июля 1992 года N117 об отводе учреждениям г. Санкт-Петербурга земельных участков во Всеволожском и Ломоносовском районах Ленинградской области для организации коллективных садоводств, в соответствии с которыми отведено учреждениям г. Санкт-Петербурга с правом вырубки леса под организацию коллективных садоводств 127 га земли согласно приложению. Освоение земельных участков предписано производить по проектам, утвержденным администрациями Всеволожского и Ломоносовского районов, а оформление отвода в натуре для организации коллективных садоводств - производить в установленном порядке.

Однако, вопрос об истребовании документов об отводе земель под организацию СНТ "Холмы" судом на разрешение участников процесса не ставился, материалы об отводе земель в отношении СНТ "Холмы" не запрашивались и не исследовались, в дело не представлен Устав СНТ "Холмы", из которого могли быть установлены сведения о том, когда было организовано садоводство, и какие земельные массивы отведены под садоводство, предметом экспертного исследования первичные документы об отводе земельного участка под садоводство СНТ "Холмы" не являлись.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при разрешении спора судом апелляционной инстанции не исследованы обстоятельства образования земельного участка, составляющего территорию СНТ "Холмы" с момента его организации, в целях установления обстоятельств образования спорного участка из состава земельного участка СНТ "Холмы" либо иных территорий, потому обжалуемое Линец А.В. апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению неправильного решения, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, при котором суду апелляционной инстанции следует принять меры к устранению допущенной им неполноты судебного разбирательства и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 декабря 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

судьи