Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 мая 2023 г. по делу N 16-2079/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Тусдорстрой" Семенова Андрея Анатольевича (далее - директор ООО "Тусдорстрой" Семенов А.А., должностное лицо ООО "Тусдорстрой") на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 15 августа 2022 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2023 года, вынесенные в отношении директора ООО "Тусдорстрой" Семенова А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - должностное лице Росприроднадзора) от 15 августа 2022 года директор ООО "Тусдорстрой" Семенов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года, это постановление должностного лица Росприроднадзора оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 7 февраля 2023 года названные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "Тусдорстрой" Семенов А.А. просит отменить указанные акты, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что с 18 октября по 10 ноября 2021 года в г. Новочебоксарске Чувашской Республики в результате выездной проверки специалистами Росприроднадзора установлено, что при ведении ООО "Тусдорстрой" работ по ликвидации (рекультивации) шламонакопителя для сухих солей и шламоотстойника (накопителя) оказывалось негативное воздействие на окружающую среду из-за несоблюдения требований законодательства в области обращения с отходами, изложенных в актах на листах дела 29 - 37.

Это послужило основанием для привлечения обжалуемым постановлением должностного лица Росприроднадзора директора ООО "Тусдорстрой" Семенова А.А. к названной административной ответственности и назначения вышеуказанного административного наказания.

С этим постановлением должностного лица Росприроднадзора в обжалуемых решениях согласились судьи двух судебных инстанций.

Однако, эти принятые по данному делу об административном правонарушении акты признать законными не представляется возможным в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из материалов рассматриваемого дела выполнение вышеизложенных норм права не усматривается.

Привлекая к рассматриваемой административной ответственности Семенова А.А, как директора ООО "Тусдорстрой", должностным лицом Росприроднадзора и судьями двух судебных инстанций не исследованы должностные обязанности Семенова А.А. и не установлено какие из этих обязанностей при вышеизложенных обстоятельствах им нарушены.

В связи этим согласиться с выводами должностного лица Росприроднадзора и судей двух судебных инстанций о виновности Семенова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, не представляется возможным, так как такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, когда принятые по данному делу акты не могут быть признаны законными и на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежат отмене, то рассматриваемое дело надлежало возвратить на новое рассмотрение в названный районный суд.

Вместе с этим, поскольку срок давности привлечения директора ООО "Тусдорстрой" Семенова А.А. к административной ответственности по настоящему делу, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, и с даты указанного выше события, выявленного специалистами Росприроднадзора 10 ноября 2021 года, до рассмотрения настоящей кассационной жалобы в Шестом кассационном суде общей юрисдикции этот срок истек, и возможность рассмотрения должностным лицом Росприроднадзора и судами этого дела по существу утрачена, то все акты принятые по данному делу подлежат отмене, а производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Тусдорстрой" Семенова Андрея Анатольевича удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике от 15 августа 2022 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2023 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Тусдорстрой" Семенова Андрея Анатольевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Загороднов