Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 16-2744/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Макридина Евгения Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 17 ноября 2022 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 27 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении главы муниципального района Волжский Самарской области Макридина Евгения Александровича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 17 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 27 января 2023 года, глава муниципального района Волжский Самарской области Макридин Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Макридин Е.А. просит отменить судебные акты, прекратить производство по делу, либо заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 15 сентября по 12 октября 2022 года на основании решения заместителя прокурора Волжского района Самарской области прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении администрацией муниципального района Волжский Самарской области государственных и муниципальных услуг.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

11 августа 2022 года в МКУ "УМИЗО" администрации муниципального района Волжский Самарской области зарегистрировано заявление ФИО1 за номером N о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". В установленный законом срок (в течении 14 календарных дней со дня поступления заявления) до ДД.ММ.ГГГГ решение по заявлению ФИО1 не принято, муниципальная услуга не оказана.

8 августа 2022 года в МКУ "УМИЗО" администрации муниципального района Волжский Самарской области зарегистрировано заявление ФИО2 за номером N о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта "з" пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". В установленный законом срок (в течении 14 календарных дней со дня поступления заявления) до 22 августа 2022 года решение по заявлению ФИО2 не принято, муниципальная услуга не оказана.

19 августа 2022 года в МКУ "УМИЗО" администрации муниципального района Волжский Самарской области зарегистрировано заявление ФИО3 за номером N о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установлении сервитута на основании пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации. В установленный законом срок (в течении 25 дней со дня поступления заявления) до 13 сентября 2022 года решение по заявлению ФИО3 не принято, муниципальная услуга не оказана.

По фактам выявленных нарушений и.о. прокурора Волжского района Самарской области 5 октября 2022 года в отношении главы муниципального района Волжский Самарской области Макридина Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, глава муниципального района Волжский Самарской области Макридин Е.А. обоснованно привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Доводы жалобы в той части, что глава муниципального района Волжский Самарской области Макридин Е.А. не является субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежат отклонению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" могут выступать должностные лица исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как верно указано мировым судьей в обжалуемом постановлении, в силу Устава муниципального района Волжский Самарской области, глава муниципального района, реализуя полномочия по решению вопросов местного значения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области, а также издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Решением Собрания представителей Волжского района Самарской области от 5 апреля 2022 года N высшим выборным должностным лицом муниципального района Волжский Самарской области - главой муниципального района Волжский Самарской области на срок пять лет избран Макридин Е.А.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 10 мая 2012 года N утверждены регламенты муниципальных услуг, предоставляемых Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области, согласно которым муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для различных целей предоставляется непосредственно Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации муниципального района Волжский Самарской области (далее - УМИЗО). Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача постановления главы муниципального района Волжский Самарской области.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и предоставления муниципальных услуг данным лицам, 23 сентября, 16 сентября и 22 сентября 2022 года соответственно вынесены постановления за подписью главы муниципального района Волжский Самарской области Макридина Е.А. с нарушением установленных сроков.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о том, что рассмотрение заявлений ФИО1, ФИО2 и ФИО3 и предоставление муниципальных услуг относится к полномочиям МКУ "УМИЗО", руководство деятельностью которого осуществляет руководитель Управления - заместитель главы муниципального района Волжский Самарской области, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения Макридова Е.А. от административной ответственности по данному делу.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебными инстанциями не установлено, поскольку в рассматриваемом случае всей совокупности условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. Не усматривается оснований для изменения назначенного административного наказания и по доводам жалобы.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судьями допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 34 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 17 ноября 2022 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 27 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.1.16 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении главы муниципального района Волжский Самарской области Макридина Евгения Александровича, оставить без изменения, а жалобу Макридина Евгения Александровича - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук