Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 16-2790/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу Уколовой Гульнары Хатмулловны на вступившие в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела исполнения бюджета Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Уколовой Гульнары Хатмулловны,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года, начальник отдела исполнения бюджета Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Уколова Г.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Уколова Г.Х. ставит вопрос об отмене судебных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, 2 марта 2022 года заместителем начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации в отношении начальника отдела исполнения бюджета Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Уколовой Г.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу Уколовой Г.Х. вменено то, что ею, должностным лицом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, своевременно (ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным) в Минтруд России не представлен отчет о расходах бюджета Республики Башкортостан, источником финансового обеспечения которых являются субвенции на реализацию переданных для осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по выплате отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), а именно: соответствующий отчет о расходах субвенций по состоянию на 1 января 2021 года сформирован и направлен в Минтруд России 14 января 2021 года, то есть с нарушением срока на 4 дня; своевременно (ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Минтруд России не представлен отчет о расходах бюджета Республики Башкортостан, источником финансового обеспечения которых являются субвенции на реализацию переданных для осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а именно: соответствующий отчет о расходах субвенций по состоянию на 1 января 2021 года сформирован и направлен в Минтруд России 22 января 2021 года, то есть с нарушением срока на 7 дней.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Уколовой Г.Х. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 года.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан решением от 18 июля 2022 года оставил постановление мирового судьи без изменения.

Обращаясь с настоящей жалобой, Уколова Г.Х. ссылается, в том числе на допущенные в ходе рассмотрения дела в Кировском районном суде г. Уфы Республики Башкортостан нарушения, выразившиеся в не рассмотрении ее ходатайства об отложении судебного заседания.

Из материалов дела следует, что определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2022 года дело об административном правонарушении в отношении Уколовой Г.Х. принято к производству и назначено судебное заседание на 21 апреля 2022 года в 9 часов 40 минут.

20 апреля 2022 года Уколова Г.Х. через канцелярию Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан обратилась с ходатайством об отложении судебного заседания, назначенного на 21 апреля 2022 года, по тем основаниям, что для осуществления юридической помощи ею привлечен защитник Сатаев И.В, который не имеет возможности явиться в указанную дату в связи с занятостью в другом процессе, к ходатайству заявителем были приложены копии доверенностей от 25 марта 2022 года и 8 февраля 2022 года, а также копия карточки гражданского дела.

Ходатайство Уколовой Г.Х. было зарегистрировано 20 апреля 2022 года сотрудником Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан за N, что подтверждается копией ходатайства с отметкой суда о принятии, представленной с настоящей жалобой, а также ответом и.о. председателя Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 мая 2022 года на запрос судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1 указанной статьи). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 данной статьи).

В нарушение приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеуказанного ходатайства Уколовой Г.Х, как и сведений о его рассмотрении судьей районного суда в материалах дела не имеется, дело было рассмотрено 21 апреля 2022 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и его защитника, что само по себе позволяет прийти к выводу о рассмотрении данного дела об административном правонарушении с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями, в производстве которых находилось данное дело, не приняты, право Уколовой Г.Х. на судебную защиту нарушено.

Таким образом, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два года.

Как усматривается из материалов дела, совершение описанного выше административного правонарушения Уколовой Г.Х. вменено 11 и 15 января 2021 года.

Следовательно, на день рассмотрения жалобы в Шестом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела исполнения бюджета Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Уколовой Г.Х, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 апреля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела исполнения бюджета Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Уколовой Гульнары Хатмулловны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Волынчук