Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-6061/2023[88-8357/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Бросовой Н.В, Петровой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 г. по гражданскому делу N 2-3738/2022 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учёте.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что был поставлен на учет 27 января 2014 года комиссией Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства, с учетом прохождения службы в МЧС России в качестве сотрудника, составом семьи 4 человека.

Согласно выписке из протокола N 88 ЕДСВ/22 от 18 февраля 2022 г. проведено уточнение сведений майора внутренней службы ФИО1 Из текста протокола следует, что предложено для получения им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учитывать его с членом семьи: супругой - ФИО2

Комиссия ответчика посчитала, что дочь - ФИО3 (23 года), дочь - ФИО4 (18 лет) членами семьи ФИО1 не являются и при выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не учитываются (не являются получателями данной выплаты).

Не согласившись с данным решением. ФИО1 просил суд признать незаконным решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 18 февраля 2022 года N 88ЕДСВ/22 об отказе учитывать дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (23 года), дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (18 лет) в качестве членов семьи ФИО1 и данное решение отменить, восстановить на учете дочь ФИО3, ФИО4, в качестве членов семьи ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд постановил:"Признать незаконным и отменить решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 18 февраля 2022 года N 88ЕДСВ/22 в отказе учитывать дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве членов семьи ФИО1.

Восстановить на учете дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве членов семьи ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 г. решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года отменено в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дочери ФИО3, восстановлении дочери ФИО3 на учёте в качестве члена семьи ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства.

В отмененной части принято новое решение, которым указанные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В остальной части решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение и толкование норм материального права, просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 г, оставить в силе решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 г.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись судом кассационной инстанции о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

К членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ним зарегистрированы: жена ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь - ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГг, дочь ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГг.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 Общая площадь жилого помещения 30 кв.м, жилая площадь 17 кв.м, комната - 1.

ФИО3, со слов истца, обучается в Гамбурге на очной форме обучения.

ФИО4 обучается на первом курсе ГБПОУ Уфимский торгово-экономический колледж, по очной форме обучения, приказ о зачислении N 235 от 18 августа 2022 г, что подтверждается справкой N 1279 от 05 сентября 2022г.

При постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в январе 2014 года и в настоящее время истец ФИО1 представил необходимые документы, из которых следует, что в жилом помещении общей площадью 30 кв.м. по адресу: "адрес" зарегистрировано 4 человека.

Решением Территориальной комиссии Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан от 18 февраля 2022 года из состава членов семьи исключены дочери истца.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 и члены его семьи, включая дочерей, находящихся у него на иждивении, на момент постановки на учёт, являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, единовременная социальная выплата не выделена и определение размера единовременной социальной выплаты истцу ФИО1 не произведено. Решение Территориальной комиссии об исключении из состава членов семьи дочерей истца является преждевременным, так как этот вопрос подлежал разрешению при реализации права на данную гарантию, то есть при расчёте размера единовременной социальной выплаты.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований о восстановлении ФИО3 на учете в качестве члена семьи истца, исходил из того, что дочь истца ФИО3 дееспособна, может себя содержать, достигла возраста 23 лет, что является основанием для исключения её из числа членов семьи при расчете единовременной социальной выплаты.

По мнению суда апелляционной инстанции, фактическое нахождение дочери ФИО3 на содержании (иждивении) родителей не предоставляет ей право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Ссылаясь на пункт 11 Приказа МЧС России от 25 марта 2019 года N 160 "Об утверждении Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" суд апелляционной инстанции указал на наличие у ответчика права принимать решение об изменении состава семьи до момента предоставления единовременной социальной выплаты.

Так как ФИО4 обучается по очной форме обучения на первом курсе ГБПОУ Уфимского торгово- экономического колледжа, не достигла возраста 23 лет, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о необоснованном снятии её с учёта в качестве члена семьи истца для получения единовременной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что отсутствие в деле решения полномочного органа на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения непосредственно ФИО1 не порождает внесение каких-либо изменений в учетные документы заявителя относительно его членов семьи, суд апелляционной инстанции предопределяет последующее нарушение реализации жилищных прав истца, увязка содержания Порядка в МЧС России и Правил Правительства РФ не допустима, поскольку положения Приказа МЧС России N 160 от 25 марта 2019 года не могут расширять нормы права регулятора, имеющих строго определенную форму и содержание, комиссия вышла за пределы полномочий, определенных пунктом 15 Правил, выводов суда не опровергают, и не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права.

Кассационная жалоба не содержит доводов, являющихся основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, в связи с чем подлежит оставлению без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

И.И. Петрова