Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2023 г. по делу N 8Г-7301/2023[88-9422/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Шабанова С.Г.

судей Подгорновой О.С, Никоновой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу ФИО11 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу N по иску ФИО12, действующей в своих интересах и в интересах подопечного ФИО13 к муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - ответчик) о признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма

Заслушав доклад судьи Шабанова С.Г, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО14, действующая в своих интересах и в интересах подопечного ФИО15 обратилась в суд с иском к МКУ Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании проживающими на в жилом помещении на территории г. Казани.

Заявленные требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ совместно с внуком постоянно проживает в городе Казань. Сведения о регистрации в "адрес" Ростовской области являются формальными, поскольку указанная жилая площадь им не принадлежит.

Была зарегистрирована временно по адресу: "адрес", в ДД.ММ.ГГГГ года снята с регистрационного учета. Проживает на основании договора коммерческого найма в квартире по адресу: "адрес"

В настоящее время, в силу пенсионного возраста не может найти работу и купить жилье.

В удовлетворении заявления в Администрацию Советского района города Казани о признании их малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было отказано на том основании, что истец зарегистрирована в "адрес" Ростовской области.

Решением Советского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, требование истицы к ответчику о признании её и внука проживающими в жилом помещении было оставлено без удовлетворения.

Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные решение и апелляционное определение были отменены, дело направлено на новое рассмотрение с целью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно относящихся к наличию или отсутствию у истцов права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье, исходя из факта их проживания на территории г. Казани и несмотря на отсутствие у них регистрации в г. Казань.

При повторном рассмотрении дела ФИО16. заявила также о признании права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением Советского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ г. иск ФИО17, действующей в своих интересах и в интересах подопечного ФИО18 удовлетворен.

Суд первой инстанции постановил:Признать за ФИО19 и ФИО20 право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г, решение Советского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО21. отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра обжалуемого апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы имеются.

Из материалов дела следует, и судами установлено, истица ФИО22. является опекуном несовершеннолетнего ФИО23.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО24. была зарегистрирована по адресу: "адрес"

Письмом первого заместителя главы администрации Советского района г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО25. было отказано в признании малоимущей и принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях в г. Казани со ссылкой на регистрацию истицы по месту жительства в Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то же обстоятельство отделение Республиканского центра материальной помощи в Советском районе г. Казани отказало ФИО26. в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По данным ЕГРН сведений о принадлежности ФИО27. на праве собственности или ином вещном праве имущества нет.

Истцу ФИО28. ранее принадлежала на праве собственности квартира "адрес" Ростовской области общей площадью 46, 9 кв.м; земельный участок и жилой дом общей площадью 46, 4 кв. м, расположенные по адресу: "адрес"

Право собственности на земельный участок и дом прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N истице было отказано в удовлетворении её требования к ответчику о возложении на него обязанности поставить её с внуком на учёт нуждающихся в получении жилья.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции указал, что избранный истцом способ защиты нарушенного права является ненадлежащим и не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку является декларативным.

Судебная коллегия находит указанные выводы преждевременными, противоречащими материалам дела, нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Отменяя решение Советского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и направляя дело на новое рассмотрение, судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции указала, что ФИО29. обратилась в суд, указывая на наличие у нее и несовершеннолетнего внука права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье, однако суды спорные правоотношения не разрешили, в связи с чем дал указание при повторном рассмотрении поставить на обсуждение вопросы касающиеся реализации истцом права постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, то есть установить наличие или отсутствие у истцов права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилье, исходя из факта их проживания на территории г. Казани и несмотря на отсутствие у них регистрации в г. Казань.

Судебная коллегия считает, что при новом рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанции в нарушение требований пункта 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания суда кассационной инстанции в полной мере не выполнили, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 196 данного кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Данные требования в силу части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Так, согласно материалам дела ФИО33, действующая в своих интересах и в интересах подопечного ФИО34, обратилась в суд с иском к МКУ Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о признании проживающими в жилом помещении на территории г. Казани.

Впоследствии, при повторном рассмотрении дела, не отказываясь от первоначально заявленных, увеличила исковые требования, заявила о признании права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Суды первоначально заявленные требования не рассмотрели.

Вместе с тем, судам следовало учесть, что статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Казани, является муниципальной услугой и ее предоставление в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) должно осуществляться в соответствии с административным регламентом.

В г. Казань принятие граждан на такой учет осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 06.08.2013 N 7154.

Пункт 1.5 Административного регламента устанавливает, что заявителем является гражданин Российской Федерации, проживающий в городе Казани, обратившийся в администрацию района(-ов) по месту жительства с согласия всех членов семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, с запросом о предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Казани.

Следовательно, для определения права истца на получение указанной муниципальной услуги относится проживание на территории муниципального образования города Казани.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется исключительно местом его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.0.2022 N 2799-О) место жительства гражданина является фактическим обстоятельством конкретного дела и может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории г. Казани, ФИО30. представляла суду доказательства, подтверждающие заявленные требования, которые оценки по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не получили. Заявленные требования в полном объеме судом первой инстанции не рассмотрены, а суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела указанные ошибки не исправил, указав на ненадлежащий способ защиты нарушенного права, избранный истцом.

Данный вывод суда апелляционной инстанции нельзя признать законным по следующим основаниям.

Как указывалось выше, отсутствие у ФИО31. по объективным причинам регистрации по месту ее жительства в г. Казани явилось препятствием к принятию администрацией заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В ином (внесудебном) порядке подтвердить наличие у ФИО32 места жительства невозможно, а цель установления обстоятельств, связанных с наличием у истца места жительства, носит правовой характер и связана с реализацией конституционного права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, которое предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как указывалось выше, статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации связывает принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления именно по месту жительства гражданина.

В связи с изложенным, вывод суда апелляционной инстанции о том, что способ защиты нарушенного права является ненадлежащим при том, что заявленные истцом требования в полном объеме не рассмотрены, а юридически значимые обстоятельства не установлены, основан на ошибочном толковании закона.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу N, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий С.Г. Шабанов

Судьи: О.С. Подгорнова

О.И. Никонова