Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 8а-4596/2023[88а-5625/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К. и Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2023 г. по административному делу N 2а-4157/2022 по административному исковому заявлению Асобиной Т. В, Общественной организации "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" к Министерству физической культуры и спорта Ставропольского края о признании незаконными действий по возврату заявления о государственной аккредитации.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения представителя Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края Филимоновой Л.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Асобиной Т.В, ее представителя Мишина А.С, а также представителя Общественной организации "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" Блажко В.В, возражавших против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Общественная организация "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" (далее также - ГТФ СК, Организация) зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 29 августа 2006 г. (ОГРН N), предметом деятельности которой является развитие тхэквондо ГТФ в Ставропольском крае.

Приказом Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 4 марта 2022 г. N 74/01-01 объявлена государственная аккредитация по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" (номер-код вида спорта N) и установлен срок подачи документов о государственной аккредитации по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" 20 рабочих дней со дня подписания приказа.

16 марта 2022 г. ГТФ СК в Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края поданы заявление о государственной аккредитации и необходимые документы.

На основании протокола от 16 мая 2022 г. N 3 заседания постоянно действующей комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций, которым решено предложить министру физической культуры и спорта Ставропольского края отказать в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" Общественной организации "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" в связи с тем, что заявление о государственной аккредитации, сведения и документы одной организации представлены не в полном объеме и не соответствуют требованиям пункта 7 Порядка проведения государственной аккредитации, приказом Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 24 мая 2022 г. N 319/01-01 в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" Общественной организации "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" отказано (пункт 2).

ГТФ СК 1 августа 2022 г. повторно обратилась в Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края с заявлением, в кортом указала на отсутствие в приказе об отказе ссылки на предусмотренные Порядком основания, в связи с чем просила об объявлении государственной аккредитации по виду спорта "Тхэквондо ГТФ", на данное обращение письмом 10 августа 2022 Министерством заявителю отказано со ссылкой на пункт 15 раздела IV Порядка N 663.

По обращению ГТФ СК прокуратурой Ставропольского края министру физической культуры и спорта Ставропольского края 17 августа 2022 г. внесен протест, по результатам рассмотрения протеста Министерством 29 августа 2022 г. издан приказ N 621/01-01 об отмене пункта 2 вышеуказанного приказа от 24 мая 2022 г. N 319/01-01.

6 сентября 2022 г. Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края письмом заявление о государственной аккредитации с приложением пакета документом на 81 листе в 1 экземпляре возвратило Общественной организации "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края", в дополнение к данному письму Министерством 22 сентября 2022 г. в адрес ГТФ СК направлено письмо с разъяснением причин возврата документов.

ГТФ СК обратилась в суд с административным иском, в последующем, неоднократно уточнив свои требования, просила признать незаконными действия Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края по возвращению заявления ГТФ СК о государственной аккредитации по виду спорта "Тхэквондо ГТФ"; возложить обязанность на Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края рассмотреть заявление ГТФ СК от 16 марта 2022 г. о государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" и выдать соответствующий документ; признать незаконным отказ Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 10 августа 2022 г. об отказе объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ"; возложить на Министерство обязанность на объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" по заявлению Организации от 1 августа 2022 г.

Определением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15 ноября 2022 г. принят отказ административного истца от части заявленных административных исковых требований к Министерству физической культуры и спорта Ставропольского края в части требований о признании незаконным приказа от 24 мая 2022 г. N 319/01-01 об отказе в государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" Общественной организации "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края", производство по административному делу в этой части прекращено.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 ноября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2023 г, административный иск удовлетворен частично, признаны незаконными действия Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края по возвращению заявления ГТФ СК от 16 марта 2022 г. о государственной аккредитации по виду спорта "Тхэквондо ГТФ", на Министерство возложена обязанность рассмотреть заявление ГТФ СК от 16 марта 2022 г. о государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" и выдать соответствующий документ. В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 10 августа 2022 г. в объявлении государственной аккредитации на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ", а также о возложении обязанности на Министерство объявить государственную аккредитацию на территории Ставропольского края по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" по заявлению от 1 августа 2022 г. отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 27 апреля 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 2 мая 2023 г, Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края просит отменить судебные акты в удовлетворенной части, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на то, что с заявлением от 16 марта 2022 г. ГТФ СК не представлены необходимые для государственной аккредитации документы, предусмотренные подпунктами "г", "и" пункта 7 Порядка N 663; возвращая заявление, административный ответчик руководствовался Порядком, о чем заявителю разъяснено в письме от 22 сентября 2022 г, а также указал на то, что решение комиссии заявителем не обжаловано, нарушения прав заявителя не имеется, поскольку не лишало его права обратиться с соответствующим заявлением через три месяца, в соответствии с порядком.

Относительно доводов кассационной жалобы Общественной организацией "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения представителя Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края Филимоновой Л.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Асобиной Т.В, ее представителя Мишина А.С, а также представителя Общественной организации "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" Блажко В.В, возражавших против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общественная организация "Федерация тхэквондо (ГТФ) Ставропольского края" (далее также - ГТФ СК, Организация) зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 29 августа 2006 г. (ОГРН N), предметом деятельности которой является развитие тхэквондо ГТФ в Ставропольском крае.

Приказом Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 4 марта 2022 г. N объявлена государственная аккредитация по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" (номер-код вида спорта N) и установлен срок подачи документов о государственной аккредитации по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" 20 рабочих дней со дня подписания приказа.

ГТФ СК 1 августа 2022 г. повторно обратилась в Министерство физической культуры и спорта Ставропольского края с заявлением, в кортом указала на отсутствие в приказе об отказе ссылки на предусмотренные Порядком основания, в связи с чем просила об объявлении государственной аккредитации по виду спорта "Тхэквондо ГТФ", на данное обращение письмом ДД.ММ.ГГГГ Министерством заявителю отказано со ссылкой на пункт 15 раздела IV Порядка N.

Полагая нарушающими действия Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края по возврату без рассмотрения заявления, ГТФ СК, ее президент обратились с настоящим административным иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, регулирующих возникшие правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признании незаконными действий административного ответчика по возвращению заявления ГТФ СК от 16 марта 2022 г. о государственной аккредитации по виду спорта "Тхэквондо ГТФ" и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, при этом исходил из того, что поданное Организацией заявление по существу Министерством не рассмотрено, принято решение об отказе, в последующем документы были возвращены заявителю без рассмотрения, что противоречит Порядку проведения государственной аккредитации, приказом Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края, которым не предусмотрен возврат документов после их принятия, кроме того указал, что издание, в ходе рассмотрения дела в суде приказа от 21 сентября 2022 г. об объявлении государственной аккредитации по указанному виду спорта, не является основанием к отказу в удовлетворении требований административного ситца, поскольку поданное в государственный орган заявление ГТФ СК от 16 марта 2022 г. в установленном порядке на рассмотрено.

Таким образом, суд правомерно признал заявленные требования подлежащими удовлетворению в обжалуемой административным ответчиком части, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 329-ФЗ), предусматривающий в том числе полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта по государственной аккредитации региональных спортивных федераций (статья 1, пункт 1 пункт 2.1 части 1 статьи 8).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 названного закона региональная спортивная федерация - это региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации, которая получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 13 Закона N 329-ФЗ предусмотрено, что по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации региональная общественная организация или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации представляет документы, перечень и срок подачи которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций (часть 6 статьи 13 Закона N 329-ФЗ).

Приказом Министерства спорта России от 1 августа 2014 г. N 663 утвержден Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации (далее - Порядок), который определяет:

а) проведение государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации (далее - общественная организация) для наделения их статусом региональных спортивных федераций, осуществляемой соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган по аккредитации) по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (далее - ВРВС), за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (далее - государственная аккредитация), включающее в себя:

объявление государственной аккредитации;

рассмотрение заявления о государственной аккредитации общественной организации (далее - Заявление), сведений и документов, представленных для государственной аккредитации;

принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации;

б) принятие решения о приостановлении или возобновлении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации;

в) принятие решения о прекращении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации (пункт 1).

Порядок подачи заявления для государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации предусмотрен пунктом 7 Порядка, при этом случаи возвращения Органом по аккредитации общественной организации все представленные документы без рассмотрения предусмотрены в пункте 9 Порядка, это в случаях: представления общественной организацией в орган по аккредитации Заявления и/или сведений и/или документов, не соответствующих пункту 7 Порядка (пункт а); представления общественной организацией в орган по аккредитации заявления и/или сведений и/или документов с нарушением срока, установленного пунктом 6 Порядка (пункт б).

В соответствии с пунктом 10 Порядка решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем органа по аккредитации не позднее 34 рабочих дней со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 6 Порядка) заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной аккредитации общественной организации предусмотрен пунктом 14 Порядка, в том числе наличие недостоверной информации в Заявлении, сведениях и документах, представленных общественной организацией, предусмотренных пунктом 7 Порядка (пункт "а").

В целях реализации Приказа Министерства спорта России от 1 августа 2014 г. N 663Ю приказом Министерства спорта Ставропольского края от 18 сентября 2018 г. N 799/01-01 утвержден административный регламент предоставления министерством физической культуры и спорта Ставропольского края государственной услуги "Государственная аккредитация региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций" (далее - Административный регламент), который определяет проведение государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций, осуществляемой соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (далее - ВРВС) сроки и последовательность действий (административных процедур) органа по аккредитации.

Результатом предоставления государственной услуги является: принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации, с направлением заявителю письменного обоснованного ответа о принятом решении (пункт 17 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края для предоставления государственной услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления определен в пункте 22 Административного регламента.

В соответствии с пунктами 28, 29 Административного регламента представляемые заявителем документы должны быть: надлежащим образом оформлены и содержать все установленные для их идентификации реквизиты: наименование и адрес организации, выдавшей документ, должность и подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать (при наличии), дату выдачи документа, номер и серию (если есть) документа. Документы не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание (а); четко и разборчиво напечатаны (написаны) синими или черными чернилами, в тексте документа не допускаются подчистки, приписки, наличие зачеркнутых слов, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица. Исполнение документов карандашом не допускается (б).

Документы в электронной форме представляются заявителем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов".

Пункт 31 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно, представление общественной организацией в орган по аккредитации заявления, сведений и (или) документов, не соответствующих пунктам 28, 29 настоящего Административного регламента; представление общественной организацией в орган по аккредитации заявления, сведений и (или) документов с нарушением срока, установленного пунктом 34 настоящего Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги определен в пункте 33 Административного регламента, это: наличие недостоверной информации в Заявлении, сведениях и документах, представленных общественной организацией, предусмотренных пунктом 22 настоящего Административного регламента (пункт "а"); несоответствие общественной организации требованиям, предъявляемым к региональным спортивным федерациям частью 8 статьи 13 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (пункт "б"); неустранение общественной организацией нарушений, послуживших основанием для прекращения действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации (в случае подачи заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Административного регламента, общественной организацией, у которой ранее было прекращено действие государственной аккредитации) (пункт "в"); принятие органом по аккредитации решения о государственной аккредитации другой общественной организации, осуществляющей развитие того же вида спорта (по результатам рассмотрения Заявлений, сведений и документов, предусмотренных 22 настоящего Административного регламента, представленных двумя и более общественными организациями, в случае отсутствия общероссийской спортивной федерации по данному виду спорта) (пункт "г").

Таким образом, исходя из приведенных норм, суды, установив, что заявление ГТФ СК по существу Министерством не рассмотрено, принято решение об отказе, в последующем документы были возвращены заявителю без рассмотрения, пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований. Оснований не согласиться с указанным выводом, у суда кассационной инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, ни отказ в аккредитации, изложенный в протоколе заседания комиссии по государственной аккредитации спортивных федераций, структурных подразделений общероссийских спортивных федераций от 16 мая 2022 г. N 3, ни принятый на основании этого протокола приказ Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края от 24 мая 2022 г. N 319/01-01 об отказе в государственной аккредитации, в последующем отмененный в части, касающейся ГТФ СК, а также возврат документов письмом от 6 сентября 2022 г. со ссылкой на отмену приказа от 24 мая 2022 г. N 319/01-01, не содержит мотивы принятых решений, а также предусмотренные вышеприведенным Порядком основания к отказу в государственной аккредитации, либо возврату заявления и документов, поданных общественной организацией и, более того, принятых Органом аккредитации к рассмотрению.

В этой связи нельзя признать состоятельным довод кассационной жалобы о том, что с заявлением от 16 марта 2022 г. ГТФ СК не были представлены необходимые для государственной аккредитации документы, предусмотренные подпунктами "г", "и" пункта 7 Порядка N 663, поскольку, оспариваемые действия ссылку на эти основания не содержали, а указание лишь на пункт 7, содержащий в свою очередь семь подпунктов, без ссылки на то, какой из указанных документов не представлен был с заявлением общественной организацией вместе с заявлением в орган аккредитации, нельзя признать соответствующим вышеприведенному Порядку.

Таким образом, судами правильно указано на то, что вынесение заключения об отказе в государственной аккредитации без приведения в нем предусмотренных законом оснований, а также возврат документов после их принятия, безусловно нарушает право административного истца на получение статуса региональной спортивной федерации и создает препятствия в осуществлении Общественной организацией его основного вида деятельности - развитие "Тхэквондо ГТФ" на территории "адрес".

При таких обстоятельствах судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов об удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.

Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 18 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства физической культуры и спорта Ставропольского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 мая 2023 г.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.