Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N 8а-4800/2023[88а-5896/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 17 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 января 2023 г. по административному делу N 2а-3441/2022 по административному исковому заявлению Бондаренко М. Ф. к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Бондаренко М.Ф, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бондаренко М.Ф. обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее также - комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал на то, что в 2003 г. он купил металлический гараж в "данные изъяты"" N, в 2011 г. в том же "данные изъяты"" - металлический гараж N. Земельными участками, занятыми под этими гаражами, пользуется на основании договоров аренды, оплачивает арендную плату. 21 декабря 2021 г. он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", расположенных по адресу: "адрес", однако ему отказано, со ссылкой на отсутствие сведений о гаражном кооперативе. Считает отказ незаконным, нарушающим его право в соответствии с законом на приобретение в собственность земельных участков в соответствии с действующим законом в собственность.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 17 октября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 января 2023 г, административный иск удовлетворен, признан незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженный в решении об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков от 16 февраля 2022 г. N 08/15-1535 в предоставлении Бондаренко М.Ф, земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты" по адресу: "адрес" на комитет возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Бондаренко М.Ф, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты" по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 2 мая 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 10 мая 2023 г, комитет просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Бондаренко М.Ф, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами не допущены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Бондаренко М.Ф. приобрел по договорам купли-продажи от 24 мая 2003 г. и 20 января 2011 г. металлические гаражи N и N, расположенные в ГСК "Авиатор". Земельными участками под этими гаражами административный истец пользуется на праве аренды: земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты", расположенным по адресу: "адрес", по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя от 22 июля 2010 г. N 6791Ф и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты", расположенным по адресу: "адрес" по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя от 11 декабря 2009 г. N 5760Ф сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На обращение Бондаренко М.Ф. 21 декабря 2021 г. в комитет с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты", расположенных в ГСК "Авиатор", письмом от 16 февраля 2022 г. N 08/15-1535, ему отказано со ссылкой на отсутствие в архивном отделе администрации г. Ставрополя и государственном фонде данных Управления Росреестра по Ставропольскому краю документов, подтверждающих предоставление и выделение земельного участка ГСК "Авиатор", а также документов, подтверждающих создание ГСК "Авиатор" до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и правопреемство гаражного кооператива.

Считая отказ незаконным, Бондаренко М.Ф. обратился в суд с настоящим административным иском.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Пунктом 14 статьи 3.7 названного закона установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав нормы, регулирующие данные правоотношения, установив, что за гаражно-строительным кооперативом "Авиатор" на основании государственного акта, выданного исполнительным комитетом Ставропольского районного (городского) Совета народных депутатов в июле "данные изъяты" года, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 239, закреплено в бессрочное и бесплатное пользование "данные изъяты" а земли в границах согласно плану землепользования для строительства индивидуальных гаражей (боксовых стоянок) в квартале; решением исполнительного комитета Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N принято решение о дополнительной прирезке к территории ГСК "Авиатор" земельного участка площадью "данные изъяты" га во временное пользование для установки временных "данные изъяты" металлических гаражей в квартале "данные изъяты" решением "адрес" совета депутатов трудящихся от 27 сентября 1997 г..N 183 создан гаражно-строительный кооператив "Авиатор" в "данные изъяты" квартале в соответствии с решением горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N "О размещении временных металлических гаражей", утвержден гаражно-строительный кооператив в "данные изъяты" квартале на "данные изъяты" боксов-гаражей металлических, стандартных, заводского изготовления, с присвоением ему наименования "Авиатор", на который возложена обязанность оформить типовой акт на бессрочное пользование земельным участком; документом-согласованием от 17 июля 2002 г..N 2061-11, подготовленным ОАО "Ставропольэнерго", Перелыгину В.И. на земельном участке N в охранной зоне "данные изъяты" согласовано размещение гаража, справкой ГСК "Авиатор" от 27 октября 2021 г..N подтверждается, что гараж N установлен на основании постановления главы администрации г..Ставрополя от 19 августа 2003 г..N 5115; по нотариально удостоверенному договору купли-продажи 24 мая 2003 г..Перелыгин В.И. продал Бондаренко М.Ф.

металлический гараж N, находящийся в ГСК "Авиатор" "адрес", на земельном участке размером "данные изъяты" кв.м, предоставленном в аренду по постановлению главы администрации г..Ставрополя от 25 июля 2002 г..N; а также, установив, что по договору купли-продажи металлического гаража от 20 января 2011 г..Федоров А.Н. продал Бондаренко М.Ф. металлический гараж площадью "данные изъяты" кв.м в ГСК "Авиатор", N в г..Ставрополе, расположенный на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м, который принадлежал продавцу на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи гаража от 9 декабря 2000 г, и справки "данные изъяты"" от 15 декабря 2009 г..N б/н, расположенный на земельном участке, переданном продавцу в аренду согласно постановлению главы администрации Промышленного района г..Ставрополя от 19 мая 2010 г..N 699 и договору аренды земельного участка от 22 июля 2010 г..N 6791Ф, и, принимая во внимание, что спорные земельные участки образованы, поставлены на государственный кадастровый учет, имеют вид разрешенного использования - под металлическим гаражом, расположены на территории гаражно-строительного кооператива "Авиатор"; металлические гаражи на вышеуказанных земельных участках были возведены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; сведений о наличии иного гаражно-строительного кооператива "Авиатор", за которым закреплялась земля под гаражи, не представлено, таким образом, правильно пришли к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов об удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 17 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 июня 2023 г.