Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2023 г. по делу N 8Г-1250/2023[88-2392/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черчага С.В, судей: Корниенко Г.Ф, Ошхунова З.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3309/2022 по исковому заявлению Аль Джаюси С. А. Халим к Министерству труда и социальной защиты населения "адрес" о признании права на единовременное социальное пособие и возложении обязанности, по кассационной жалобе Аль Джаюси С. А. Халим на решение Ленинского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Черчага С.В,

УСТАНОВИЛА:

Аль Джаюси С.А.Х. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения "адрес" о признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия ему, как медицинскому работник, по факту его заражения новой коронавирусной инфекцией при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей, признании за ним право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п.1 п.1 ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", обязании назначить и произвести ему выплату единовременного социального пособия в сумме 1 000 000 рублей в соответствии с п.п.1 п.1 ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз.

Решением Ленинского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Аль Джаюси С.А.Х. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Выслушав с использованием системы видеоконференцсвязи через Ленинский районный суд "адрес" пояснения Аль Джаюси С.А.Х. и его представителя Крушинского Н.И, действующего по доверенности N "адрес"2 от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавших доводы кассационной жалобы, усмотрев возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения норм материального права и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в хирургическом отделении, врачом хирургом - ГБУЗ СК "Изобильненская РБ" "адрес".

К трудовым (должностным) обязанностям врача-хирурга хирургическом отделении относятся: осмотр пациентов с хирургическими заболеваниями и (или) состояниями с использованием следующих методов визуального осмотра и физикальных обследований: собирать жалобы, анамнез жизни и заболевания, пальпация, перкуссия, аускультация при заболеваниях брюшной стенки, органов брюшной полости, почек, мочевыделительной системы и т.д.

Актом N от ДД.ММ.ГГГГ "О расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей" установлено, что факт заражения работника подтверждается положительным результатом анализа на COVID -19 от ДД.ММ.ГГГГ лабораторией ООО "Архимед-1", поскольку ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял консультацию пациента Курятникова В.И. с диагнозом острая внебольничная пневмония, подозрение на пневмогидроторакс в приёмном отделении ГБУЗ СК " "адрес" больница".

В результате расследования, проведенного комиссией ГБУЗ СК " "адрес" больница" установлено, что случай заражения Аль Джаюси С.А.Х. врача-хирурга хирургического отделения ГБУЗ СК "Изобильненская РБ" "адрес" COVID-19 произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых обязанностей.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения "адрес" с заявлением для назначения и выплаты единовременного социального пособия в соответствии с п.п.1 п.1 ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз.

Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия Аль Джаюси С.А.Х. Министерством не принималось, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Министерством труда и социальной защиты населения "адрес", представленные истцом документы были возвращены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что у пациента на момент оказания ему медицинской помощи истцом не было подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца страховой выплаты.

Проверяя законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами и правовым обоснованием, дополнив, что осмотр пациента проведён истцом ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие у последнего сведений о наличии подтверждённой коронавирусной инфекции, поскольку положительный результат ПЦР текста пациента получен только лишь ДД.ММ.ГГГГ (то есть после осмотра, проведённого истцом), акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений, подтверждающих непосредственный контакт истца с пациентами, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что обжалуемым решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ не ставится под сомнение заключение комиссии и тот факт, что истец был заражён новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

"адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории "адрес" организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории "адрес" работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных), обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п. п. 1 п. 1 ч. "адрес" от 30.04.2020 N-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

"адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз в Закон СК N-кз были внесены дополнения, согласно которым в 2021 году осуществляется выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, у которых право на получение единовременного пособия возникло в период действия настоящего закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнования на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году.

В соответствии с пунктами 11 и 12 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п не предусмотрен возврат без рассмотрения поданных медицинским работником документов без рассмотрения.

В случае представления медицинским работником документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, не в полном объеме и (или) неправильно оформленных министерство в течение 2 рабочих дней со дня их представления направляет лицу, их представившему, уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных.

Решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия (далее - решение) принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Если представленные медицинским работником документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия.

О принятом решении министерство уведомляет медицинского работника в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 12 Порядка).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что Министерство труда и социальной защиты населения наделено полномочием на отказ в назначении единовременного социального пособия только в случае, если представленные медицинским работником документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия, а установление факта заражения медицинского работника или иного работника именно от пациента при осуществлении трудовых обязанностей относится исключительно к компетенции комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников.

Между тем, Министерством вопрос по существу не был рассмотрен, документы были возвращены заявителю без рассмотрения со ссылкой на ограничение действия Закона N-кз во времени.

Однако, признавая законными действия Министерства труда и социальной защиты населения "адрес", судебные инстанции не учли, что поданные истцом документы для назначения единовременного социального пособия фактически были возвращены ему ответчиком без рассмотрения с указанием только на одну причину возврата - действие закона во времени.

Тогда как суды первой и апелляционной инстанций, давая толкование закону "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-кз в части определения круга лиц, на которых распространяются дополнительные социальные гарантии, фактически не разрешили заявленные требования иска, обоснованных правом заявителя на рассмотрение по существу уполноченным органом его заявления о получении дополнительной социальной гарантии в виде единовременного социального пособия медицинскому работнику.

Ввиду изложенного, выводы судов об отсутствии у истца права на получение страховой выплаты преждевременны, ответчик в выплате пособия истцу не отказывал, в том числе и по указанному основанию, возвратив ему документы без рассмотрения.

Ввиду изложенного состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, что согласно статье 379.7. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 12 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 декабря 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи Г.Ф. Корниенко

З.М. Ошхунов