Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 мая 2023 г. по делу N 16-2018/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Московской области Рокитянского С.Г. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 281 Щелковского судебного района Московской области от 17 августа 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2022 года), вынесенное в отношении начальника сектора кадрового сопровождения муниципального казенного учреждения городского округа Щелково "Централизованная бухгалтерия" (далее также - учреждение) Сариевой И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 281 Щелковского судебного района Московской области от 17 августа 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2022 года) начальник сектора кадрового сопровождения муниципального казенного учреждения городского округа Щелково "Централизованная бухгалтерия" Сариева И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В протесте, принесенном в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Московской области Рокитянский С.Г. просит об отмене судебного акта, указывая на наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сариева И.Н, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о принесении прокурором протеста на судебный акт, возражения на него не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения 21 июля 2022 года постановлением исполняющего обязанности Щелковского городского прокурора Московской области в отношении начальника сектора кадрового сопровождения муниципального казенного учреждения городского округа Щелково "Централизованная бухгалтерия" Сариевой И.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем выводы о том, что она в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации в десятидневный срок не приняла мер к уведомлению налогового органа о заключении 1 февраля 2022 года учреждением трудового договора с ФИО7, принятой приказом от 1 февраля 2022 года N 05-К на должность главного специалиста отдела бухгалтерского учета общего образования, замещавшей до 17 июля 2020 года должность начальника отдела финансового обеспечения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Московской области, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФНС России от 25 сентября 2017 года N ММВ-7-4/754@.

Мировой судья судебного участка N 281 Щелковского судебного района Московской области, рассмотрев дело, постановлением от 17 августа 2022 года признал начальника сектора кадрового сопровождения муниципального казенного учреждения городского округа Щелково "Централизованная бухгалтерия" Сариеву И.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Вместе с тем с принятым по делу судебным актом согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 указанного Кодекса, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции.

К административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Из трудового договора, заключенного 1 февраля 2022 года муниципальным казенным учреждением городского округа Щелково "Централизованная бухгалтерия" с ФИО7 (л.д. 19-23), усматривается, что со стороны работодателя он подписан директором учреждения ФИО8

Из материалов дела не следует, что Сариева И.Н. занимает должность руководителя или уполномочена на подписание трудового договора со стороны работодателя.

При таких обстоятельствах начальник сектора кадрового сопровождения муниципального казенного учреждения городского округа Щелково "Централизованная бухгалтерия" Сариева И.Н. не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка N 281 Щелковского судебного района Московской области от 17 августа 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2022 года) подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Московской области Рокитянского С.Г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 281 Щелковского судебного района Московской области от 17 августа 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 ноября 2022 года), вынесенное в отношении начальника сектора кадрового сопровождения муниципального казенного учреждения городского округа Щелково "Централизованная бухгалтерия" Сариевой И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Поддымов