Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 г. по делу N 16-2133/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу инженера по охране окружающей среды 2-й категории общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское линейное производственное управление магистральных газопроводов Носенко А.Л. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 23 декабря 2021 года N1-744/2021, решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 11 мая 2022 года и решение судьи Саратовского областного суда от 19 августа 2022 года, вынесенные в отношении инженера по охране окружающей среды 2-й категории общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее также - ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ) Носенко А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 23 декабря 2021 года N1-744/2021, оставленным без изменения решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 11 мая 2022 года и решением судьи Саратовского областного суда от 19 августа 2022 года, инженер по охране окружающей среды 2-й категории ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ Носенко А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Носенко А.Л. просит об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Носенко А.Л. к административной ответственности) неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года N 721 (далее - Порядок N 721), утратившим силу с 1 января 2021 года, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В силу пункта 7 Порядка N 721 данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1028, вступившим в силу с 1 января 2021 года, утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок N 1028), пунктом 3 которого также предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

В соответствии с пунктом 11 Порядка N 1028 данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора на основании решения руководителя названного органа от 19 июля 2021 года N 721/п/Т в период с 30 июля 2021 года по 12 августа 2021 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства с выездом на производственную площадку филиала Балашовское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Саратов", код объекта 68-0168-000181-Л.

По результатам проведенной проверки установлено, что в филиале Балашовское ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Саратов" в нарушение приведенных норм в журналах учета в области обращения с отходами за 2018, 2019, 2020 годы отсутствуют годовые журналы движения отходов.

Ответственным за допущенное нарушение требований закона является инженер по охране окружающей среды 2-й категории ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ Носенко А.Л.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние инженера по охране окружающей среды 2-й категории ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ Носенко А.Л. правильно квалифицировано по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы из содержания подпункта 30 пункта 13 решения о проведении выездной проверки от 19 июля 2021 года N721/п/Т следует, что Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора запрашивалась первичная учетная документация образования и движения отходов. Таким образом, в соответствии с данным решением подлежали представлению контролирующему органу все журналы, в том числе и годовые. В рамках проведения проверки указанные журналы представлены не были, об их наличии не заявлялось. Указанные обстоятельства в совокупности с тем, что копии журналов были представлены после получения акта проверки от 12 августа 2021 года, не позволяют признать достоверным довод заявителя об их наличии на момент проведения контрольного мероприятия.

Довод Носенко А.Л. о том, что он не является субъектом указанного административного правонарушения, несостоятелен.

В соответствии со статьей 2.4 названного кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из должностной инструкции инженера по охране окружающей среды 2-й категории ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ, приказов о производственном контроле в области обращения с отходами следует, что Носенко А.Л. является должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение требований законодательства.

Вопреки доводам Носенко А.Л. из решения судьи областного суда следует, что вменение ему нарушения, выразившегося в отсутствии в журналах учета в области обращения с отходами за 2018, 2019, 2020 годы наименования органа, выдавшего лицензию, признано неправомерным.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии инженера по охране окружающей среды 2-й категории ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ Носенко А.Л. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения инженера по охране окружающей среды 2-й категории ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ Носенко А.Л. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено инженеру по охране окружающей среды 2-й категории ООО "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское ЛПУМГ Носенко А.Л. в пределах санкции части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 23 декабря 2021 года N1-744/2021, решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 11 мая 2022 года и решение судьи Саратовского областного суда от 19 августа 2022 года, вынесенные в отношении инженера по охране окружающей среды 2-й категории общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское линейное производственное управление магистральных газопроводов Носенко А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу инженера по охране окружающей среды 2-й категории общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Саратов" филиал Балашовское линейное производственное управление магистральных газопроводов Носенко А.Л. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов