Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 апреля 2023 г. по делу N 8а-9085/2023[88а-11364/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Н.В.Н. на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 20 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Н.В.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, отдельному батальону дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, командиру отдельного батальона дорожно-патрульной службы Беспалову А.С. о признании незаконным ответа.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, объяснения представителя Н.В.Н. - К.И.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Н.В.Н. обратился в суд с административным иском, просил суд с учетом дополнения заявленных требований признать ответ N 3/225204307674 ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД Росси по Нижегородской области от 14 апреля 2022 года незаконным, возложить на ответственное должностное лицо ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области обязанность восстановить и зачесть в информационной базе данных ГИБДД Российской Федерации с 29 апреля 2019 года срок лишения специального права, назначенный постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района города Нижнего Новгорода от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также считать данное постановление мирового судьи исполненным в части лишения права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района города Нижнего Новгорода от 12 февраля 2019 он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа с лишением права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев.

29 апреля 2019 года он направил в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России Нижегородской области письмо, содержащее заявление об утере водительского удостоверения, невозможности его сдачи. Однако, по сведениям почтовой службы данное почтовое отправление возвращено отправителю по причине истечения срока его хранения в отделении почтовой связи.

По истечении срока лишения специального права он обратился в УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области с необходимыми документами с целью предоставления государственной услуги по проведению экзамена на право управления транспортным средством. Вместе с тем, должностным лицом в устной форме ему было отказано в допуске к экзамену в связи с наличием сведений о лишении его права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи от 12 февраля 2019 года.

Он обратился в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением, просил зачесть срок лишения специального права по постановлению мирового судьи от 12 февраля 2019 года и считать данное судебное постановление исполненным в части лишения права управления транспортными средствами, приложив копию почтового конверта, содержащего заявление об утере водительского удостоверения и вернувшегося по истечении срока хранения.

На данное обращение им получен ответ командира ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области Беспалова А.В. от 14 апреля 2022 года, в котором его просьба была проигнорирована, с указанием, что заявление об утере водительского удостоверения в адрес отдельного батальона не поступало, возможно, письмо поступило в почтовое отделение, с которым не заключен договор по получению почтовой корреспонденции.

Считает, что по вине сотрудников АО "Почта России", либо по вине должностных лиц ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области срок лишения специального права был прерван, он числится в информационной базе данных ГИБДД лишенным права управления транспортными средствами, что не позволяет ему сдать экзамен на право управления транспортным средством и получить водительское удостоверение.

Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 20 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 ноября 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 21 февраля 2023 года, Н.В.Н. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые при неправильном применении норм материального и процессуального права. Повторяя доводы, изложенные при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, указывает, что обязанность по уведомлению органа, исполняющего административное наказание, об утере водительского удостоверения и невозможности его сдачи, выполнил, однако его заявление не было получено в отделении почтовой связи по вине этого органа, в связи с чем судебное постановление о привлечении его к административной ответственности должно быть признано исполненным, в противном случае нарушаются его права на сдачу экзамена и получение водительского удостоверения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района города Нижнего Новгорода от 12 февраля 2019 года Н.В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев.

Постановление мирового судьи вступило в законную силу 23 апреля 2019 года.

29 апреля 2019 года Н.В.Н. направил в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области заявление об утере им водительского удостоверения в марте 2019 года и невозможности его сдачи (почтовый идентификатор 60300034541275). Данное почтовое отправление было возвращено Н.В.Н.

Также установлено, что между ФГУП "Почта России" и ГУ МВД России по Нижегородской области были заключены государственные контракты на оказание услуг почтовой связи по системе "Бокс-система".

Согласно ответу ФГУП "Почта России" письмо N 60300034541275 с объявленной ценностью и описью вложения, принятое к пересылке 29 апреля 2019 года в ОПС Нижний Новгорода 603000 и адресованное в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД Российской Федерации, поступило в ОПС Нижний Новгород 603034. Почтовое отправление N 60300034541275 по истечении срока хранения 1 июня 2019 года было возвращено в адрес отправителя.

Н.В.Н. обратился в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением, в котором просил зачесть срок лишения специального права; постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района города Нижнего Новгорода от 12 февраля 2019 года считать исполненным в части лишения права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев.

14 апреля 2022 года ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области на указанное обращение дан ответ, из которого следовало, что в отдельном батальоне дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области надлежащим образом организован процесс по получению почтовой корреспонденции, однако в адрес отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области заявление об утере водительского удостоверения на имя Н.В.Н. не поступало.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что письменное обращение Н.В.Н. рассмотрено, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ, а потому оснований для признания его незаконным не имеется.

Кроме того, суд указал, что постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского района города Нижнего Новгорода от 12 февраля 2019 года нельзя считать исполненным в части лишения права управления транспортными средствами, поскольку водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, Н.В.Н. не сдано, заявление об утрате водительского удостоверения в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области не поступило. При этом заявитель, располагая такими сведениями, не был лишен возможности выполнить возложенную на него Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность, предусмотренную частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции с учетом следующего.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1).

Согласно части 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 1.3 - 1 статьи 32.2 данного Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1); в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 данного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом достоверно установлено, что заявление, направленное 29 апреля 2019 года Н.В.Н. в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области об утрате водительского удостоверения, адресатом не получено, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Между тем, будучи осведомленным о неполучении почтового отправления административным органом, что подтверждается представленным административным истцом в материалы дела подлинником почтового конверта с вложением, Н.В.Н. в орган, исполняющий административные наказания, больше не обращался, об утрате водительского удостоверения не заявлял.

С учетом приведенных законоположений и установленных по делу обстоятельств, суд вопреки доводам кассационной жалобы обоснованно счел предусмотренную частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность невыполненной, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имелось.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований основаны на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Доводы кассационной жалобы такие выводы судов не опровергают и не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов.

Иное толкование заявителем жалобы норм материального права и иная оценка имеющихся по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Напротив, вопреки доводам кассационной жалобы, судами правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 20 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Н.В.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: