Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2023 г. по делу N 16-1541/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанов П.В., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" Пановой А.А. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии города Кургана N 97920 от 08 сентября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2022 года и решение судьи Курганского областного суда от 30 ноября 2022 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Кургана N 97920 от 08 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2022 года, решением судьи Курганского областного суда от 30 ноября 2022 года, публичное акционерное общество "Курганская генерирующая компания" (далее - ПАО "КГК", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области, Закон N 25) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Панова А.А. выражает несогласие с указанными постановлением коллегиального органа и судебными актами, просит их изменить, переквалифицировать деяние общества на пункт 3 статьи 5-3 Закона Курганской области, назначив наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 51, 59 Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного постановлением администрации города Кургана от 06 февраля 2013 года N 743, после окончания производства земляных и аварийных работ производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д, существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в объеме нарушенного благоустройства и в сроки, установленные разрешением. На восстанавливаемом участке проезжей части дорог в обязательном порядке применяется тип дорожной одежды, существовавший ранее (до проведения земляных работ). Ответственность за нарушение порядка производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта в равной степени несут как организация - производитель работ, так и заявитель этих работ, который обязан осуществлять контроль за их проведением.

Согласно пункту 3 статьи 5-3 Закона N 25, невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от 40 000 до 70 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от 50 000 до 100 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 12 июля 2022 года в 10 час. 23 мин. в районе дома 91/1 по ул. Пушкина в г. Кургане, ПАО "КГК" не выполнило восстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства (асфальтовое покрытие проезжей части и тротуар) в срок, установленный разрешением на проведение земляных работ N 414-22 от 28 июня 2022 года.

Ранее постановлением административной комиссии города Кургана N 92670 от 09 сентября 2021 года ПАО "КГК" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, постановление вступило в законную силу 13 декабря 2021 года.

По факту выявленного нарушения в отношении ПАО "КГК" составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ПАО "КГК" административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобам на постановление дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности административная комиссия и судьи пришли к обоснованным выводам о виновности ПАО "КГК" в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по пункту 4 статьи 5-3 Закона Курганской области.

Согласно разрешению N 414-22 от 28 июня 2022 года, выданному Департаментом развития городского хозяйства администрации г. Кургана, установлен срок проведения земляных работ с 28 июня 2022 года по 11 июля 2022 года. Вместе с тем, по состоянию на 12 июля 2022 года 10 час. 23 мин. восстановительные работы в отношении асфальтового покрытия проезжей части и тротуара произведены не были, что правильно квалифицировано административным органом, с учетом привлечения общества к административной ответственности 09 сентября 2021 года по пункту 4 статьи 5-3 Закона Курганской области.

Вопреки доводам жалобы, в деянии юридического лица имеется квалифицирующий признак в виде повторного совершения административного правонарушения, что подтверждается имеющейся в административном материале копией постановления административной комиссии города Кургана N 92670 от 09 сентября 2021 года, вступившего в законную силу 13 декабря 2021 года. Оснований для переквалификации действия ПАО "КГК" не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ПАО "КГК" в пределах, установленных санкцией пункта 4 статьи 5-3 Закона Курганской области, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи для юридических лиц.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "КГК" вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление административной комиссии города Кургана N 97920 от 08 сентября 2022 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2022 года и решение судьи Курганского областного суда от 30 ноября 2022 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "Курганская генерирующая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", оставить без изменения, жалобу защитника Пановой А.А. - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции П.В. Степанов