Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 апреля 2023 г. по делу N 8а-3932/2023[88а-5820/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Ладейщиковой М.В, Сапрыгиной Л.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Федерального казенного учреждения Исправительная колония N12 УФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК N12, исправительное учреждение), Оленина Дмитрия Викторовича на решение Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 23 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 29 ноября 2022 года по административному делу N2а-2121/2022 по административному иску Оленина Дмитрия Викторовича о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Оленин Д.В, осужденный приговором Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 06 июля 2015 года с назначением наказания в виде лишения свободы и содержавшийся в ФКУ ИК N12, обратился в суд административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ ИК N12 по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с января 2016 года по 19 июля 2022 года и присуждении компенсации в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование требований административный истец сослался на допущенные нарушения нормы жилой площади на одного человека; недостаточное количество санитарно-гигиенического оборудования; тусклое освещение; отсутствие вентиляции, помещения для сушки вещей и отдельных раздевалок, комнаты отдыха и психологической разгрузки; установки бетонных полов; наличие сырости и плесени в помещении; место для курения не было надлежащим образом оборудовано; выдачи постельных принадлежностей не в полном объеме; необеспеченности гигиеническими наборами.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 23 августа 2022 года признано незаконным бездействие ФКУ ИК N12 по обеспечению надлежащих условий содержания Оленина Д.В. в период с 10 февраля 2016 года по 19 июля 2022 года, взыскана компенсация в пользу административного истца за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 90 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 29 ноября 2022 года решение суда изменено, размер компенсации снижен до 40 000 рублей.

В поданной 03 февраля 2023 года кассационной жалобе ФСИН России и ФКУ ИК N12 просят постановленные судебные акты отменить, как незаконные, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на отсутствие жалоб со стороны Оленева Д.В. на нарушения при содержании в исправительном учреждении; отсутствие вины ФКУ ИК N12 в несоблюдении нормы санитарной площади в отрядах на одного человека и недостаточное количество санитарно-гигиенического оборудования; невозможность применения положений Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы к зданиям общежитий ФКУ ИК N12, построенных до издания указанной Инструкции; завышенный размер взысканной компенсации; неправомерность взыскания с ФСИН России расходов по государственной пошлины.

11 марта 2023 года Оленевым Д.В. подана кассационная жалоба о несогласии с размером присужденной компенсации, указано на многочисленные судебные акты, которыми установлены нарушения в ФКУ ИК N12, в том числе в период его содержания, в связи с чем просит решение суда и апелляционное определение отменить.

Одновременно, Оленев Д.В. просит провести судебное заседание без своего участия.

Все участники извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда кассационной инстанции.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Как следует из материалов дела, Оленев Д.В. в период с 10 февраля 2016 года по 19 июля 2022 года содержался в ФКУ ИК N12 в следующих помещениях (л.д.56-58).

-с 10 по 23 февраля 2016 года в карантинном отделении, жилой площадью 67, 6 кв.м. с тремя спальными помещениями различной площади;

-с 24 февраля по 28 июля 2016 года в отряде N8, жилой площадью 404, 3 кв.м, с 11-тью спальными помещениями различной площади;

-с 28 июля 2016 года по 11 января 2018 года в отряде N6, жилой площадью 627, 9 кв.м. (2 этажа), с 10-тью спальными помещениями различной площади;

-с 11 по 18 января 2018 года в отряде N11, жилой площадью 468 кв.м, с 8-мью жилыми секциями различной площади;

-с 18 января 2018 года по 11 июня 2019 года в отряде N6, жилой площадью 585, 4 кв.м. с 31-м спальным помещением различной площади;

-с 11 июня по 04 июля 2019 года в отряде N7, жилой площадью 420, 1 кв.м, с 15-тью спальными помещениями различной площади;

-с 04 июля 2019 года по 22 июля 2020 года и с 30 октября 2020 года по 19 июля 2022 года в отряде N12, жилой площадью 540, 6 кв.м, с 11-тью жилыми секциями различной площади;

-с 22 июля по 30 октября 2020 года в отряде N1, жилой площадью 358, 2 кв.м, с 11-тью жилыми секциями различной площади;

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 08 декабря 2021 года признаны незаконными условия содержания осужденного "данные изъяты" "данные изъяты". в ФКУ ИК N12 в период с 06 марта 2018 года по 10 августа 2021 года, в частности установлено нарушение нормы санитарной площади на одного человека, недостаточное обеспечение умывальниками и унитазами, а также в части обеспечения приватности санузлов (л.д.22-25).

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 21 декабря 2021 года признано незаконным бездействие ФКУ ИК N12 по обеспечению содержания "данные изъяты" "данные изъяты". в надлежащих условиях в период с 22 декабря 2015 года по 03 ноября 2021 года (л.д.32-38). Судебным актом установлено недостаточное количества умывальников и унитазов в исправительном учреждении, нарушение нормы санитарной площади на 1 человека.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 11 мая 2022 года в пользу "данные изъяты" "данные изъяты". взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК N12 и установлено, что "данные изъяты" "данные изъяты", в частности содержался в отряде N8 в период с 25 февраля 2016 года по 31 марта 2018 года, за весь период пребывания "данные изъяты" "данные изъяты". в исправительном учреждении он не был обеспечен нормой санитарной площади на одного человека и достаточным количеством умывальников и унитазов (л.д.39-41).

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области от 18 мая 2022 года в пользу "данные изъяты" "данные изъяты" взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК N12 и установлено, что "данные изъяты" "данные изъяты" в период своего пребывания в исправительном учреждении с 12 мая 2016 года по 08 сентября 2020 года не был обеспечен нормой санитарной площади на одного человека и достаточным количеством умывальников и унитазов (л.юд.42-44).

При разрешении возникшего спора суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащих условиях содержания Оленина Д.В. в ФКУ ИК N12, выразившихся в недостаточном обеспечении вещевым довольствием, средствами личной гигиены, санитарно-гигиеническим оборудованием (умывальниками и унитазами); нарушении нормы санитарной площади на одного человека; отсутствии приточно-вытяжной вентиляции и приватности санузлов, в связи с чем взыскал в пользу административного истца компенсацию в размере 90 000 рублей, с учетом характера и продолжительности выявленных нарушений.

Судебная коллегия по административным делам областного суда, признав обоснованными выводы суда первой инстанции о допущенных нарушениях при содержании административного истца в исправительном учреждении в части отсутствия приточно-вытяжной вентиляции, не полном обеспечении вещевым довольствием и средствами личной гигиены, не согласилась с позицией суда первой инстанции о несоблюдении нормы санитарной площади на одного человека, обеспечению санитарным оборудованием не в полном объеме (недостаточное количество умывальников и унитазов), отсутствии приватности санузлов, исключив данные нарушения и снизив размер компенсации до 40 000 рублей.

При этом, суд апелляционной инстанции, проанализировав данные о среднесписочной численности осужденных в ФКУ ИК N12 и техническую документацию на помещения отрядов, пришел к заключению об обеспечении одного осужденного нормой площади в 2 кв.м, исходя из площади отрядов, и изолированности помещений туалетов.

В части, касающейся обеспечения санитарным оборудованием, судом апелляционной инстанции со ссылкой на предоставленную в материалы дела справку ФКУ ИК N12 отмечено, что данные нарушения не нашли своего подтверждения, за исключением отрядов N6, 8, 11, однако, административным истцом не приведено обстоятельств, указывающих на реально причиненные ему физические и психические страдания данным нарушением.

Вопреки суждениям кассационной жалобы ФСИН России и ФКУ ИК N12, выводы судов первой и апелляционной и инстанций в части установленных нарушений условий содержания Оленева Д.В, выразившихся в недостаточном обеспечении вещевым довольствием, средствами личной гигиены и отсутствии вентиляции, являются правильными, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые оценены судами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанций не учтено следующее.

Положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В материалы дела представлены судебные акты о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК N12, принятые в отношении "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты", которыми установлены в исправительном учреждении нарушения по несоблюдению нормы санитарной площади на одного человека, недостаточному обеспечению умывальниками и унитазами, изолированности туалетов в периоды и в отрядах частично совпадающими с периодом и отрядами, в которых отбывал наказание административный истец.

Данным судебным актам, а также позиции ФКУ ИК N12, не отрицавшего нарушение нормы жилой площади на одного человека, судом апелляционной инстанции оценка не дана.

Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года N1454/пр утвержден Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", в соответствии с пунктом 14.1.1 которого норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать, не менее 2 м2 для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса).

В нормативное значение площади камеры, одноместного помещения безопасного места не входит площадь, занимаемая санитарной кабиной с унитазом.

Помещение каждого отряда ФКУ ИК N12 разделено на несколько спальных помещений или жилых секций различных площадей, в связи с чем соблюдение нормы санитарной площади на одного человека должно быть обеспечено в спальных помещениях, где содержатся осужденные.

Исчисление нормы жилой площади от общей площади помещений отряда нельзя признать обоснованным.

При таких данных вывод судебной коллегии по административным делам областного суда об отсутствии нарушений является преждевременным, не основанным на материалах дела, поэтому апелляционное определение нельзя признать законным.

Апелляционное определение подлежит отмене в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, учитывая, что в зависимости от установленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении подлежит определению размер компенсации.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 29 ноября 2022 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме принято 07 апреля 2023 года.

Председательствующий

Судьи