Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 мая 2023 г. по делу N 8а-6347/2023[88а-8282/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Ладейщиковой М.В, Зариповой Ю.С, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференцсвязи кассационную жалобу Кривоногова Юрия Николаевича на решение Курганского городского суда Курганской области от 03 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 16 ноября 2022 года по административному делу N2а-9155/2022 по административному иску Кривоногова Юрия Николаевича о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Ладейщиковой М.В, объяснения Кривоногова Ю.Н, поддержавшего доводы кассационной жалобы; представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Курганской области - Миннекаева И.Р, просившего оставить судебные акты без изменения, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Кривоногов Ю.Н, осужденный приговором Курганского городского суда Курганской области от 09 января 2018 года (с учетом апелляционного определения Курганского областного суда от 27 февраля 2018 года) к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 2 года и штрафом в размере 6 000 рублей, обратился с заявлением от 12 ноября 2021 года о переводе в исправительное учреждение на территории города Москвы или Московской области, ближе к месту проживания сына "данные изъяты" (родившегося в "данные изъяты" году) и бывшей супруги "данные изъяты".

Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний (далее - УИПСУ ФСИН России), рассмотрев обращение Кривоногова Ю.Н, направило ответ от 26 января 2022 года об отказе в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием на указанных территориях исправительных учреждений строгого режима. Дополнительно разъяснено о возможности обратиться с заявлением о переводе в исправительное учреждение, расположенное в регионе, ближайшем к месту жительства родственников.

Не согласившись с отказом УИПСУ ФСИН России в переводе, Кривоногов Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе, указывая на наличие законных оснований для своего перевода в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 03 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 16 ноября 2022 года, административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В поданной 15 марта 2023 года кассационной жалобе Кривоногов Ю.Н. просит постановленные судебные акты отменить, как незаконные, ссылаясь на формальный подход судебных инстанций при разрешении заявленных требований, без учета необходимости сохранения и поддержания семейных связей с близкими родственниками.

На основании части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции отказала в удовлетворении ходатайства административного истца об истребовании материалов его личного дела.

Все участники извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований по данному административному делу не имеется.

В соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81 УИК РФ).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (пункт 2.1 статьи 73 УИК РФ).

Положениями части 2 статьи 81 УИК РФ определено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 упомянутого кодекса).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17 (далее - Порядок).

Так, согласно абзацу третьему пункта 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Суды обеих инстанций, разрешая заявленный спор по существу, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в дело доказательства, исходя из отсутствия на территории проживания родственников Кривоногова Ю.Н. исправительных учреждений того же вида, пришли к заключению о правомерности оспариваемого решения, в связи с чем отказали в удовлетворении административного иска.

Выводы судов нижестоящих инстанций являются правильными, должным образом аргументированы, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы, полностью аналогичные доводам, приведенным в апелляционной жалобе, сведены к утверждению административного истца о наличии оснований для его перевода в другое исправительное учреждение по месту проживания близких родственников и были предметом тщательного изучения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку и в дополнительной аргументации не нуждаются.

Судом апелляционной инстанции обоснованно указано на отсутствие возможности у ФСИН России самостоятельно определять регион для перевода, на территории которого расположены исправительные учреждения того же вида.

В целом все доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к их отмене и (или) изменению, в связи с чем кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 03 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 16 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кривоногова Юрия Николаевича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме принято 04 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи