Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023 г. по делу N 8а-8433/2023[88а-9854/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Тетюева С.В, Кокоевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Абрамовой Алены Николаевны, Абрамова Михаила Михайловича на решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 01 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 24 марта 2023 года по административному делу N 2а-82/2023 по административному исковому заявлению Абрамовой Алены Николаевны, Абрамова Михаила Михайловича о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации граждан.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В, объяснения административных истцов Абрамовой А.Н, Абрамова М.М, поддержавших кассационную жалобу, возражения представителя административных ответчиков Федотовой Л.С, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Абрамова А.Н, Абрамов М.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по мобилизации Еманжелинского муниципального района Челябинской области, военному комиссариату городов Коркино и Еманжелинска, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов, призывной комиссии по мобилизации Челябинской области, ФКУ "Военный комиссариат Челябинской области" о признании незаконными и отмене решения призывной комиссии по мобилизации Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 29 сентября 2022 года N 2/2, решения призывной комиссии по мобилизации Челябинской области от 02 декабря 2022 года (л.д. 74-78).

В обоснование иска указано, что 29 сентября 2022 года Абрамов М.М. призван на военную службу по мобилизации. Решение призывной комиссии Еманжелинского муниципального района Челябинской области оставлено без изменения решением призывной комиссии по мобилизации Челябинской области от 02 декабря 2022 года, несмотря на то, что Абрамов М.М. имеет право на отсрочку от призыва на военную службу как воспитывающий троих детей в возрасте до 16 лет, его семья признана многодетной и находится на полном его иждивении.

Решением Еманжелинского городского суда Челябинской области от 01 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано. Вместе с тем на призывную комиссию по мобилизации Челябинской области возложена обязанность пересмотреть ранее принятое призывной комиссией по мобилизации Еманжелинского муниципального района Челябинской области решение о призыве Абрамова М.М. на военную службу по мобилизации от 29 сентября 2022 года с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденном указаниями ГШ ВС РФ от 04 октября 2022 года N 315/2/3658дсп, для разрешения вопроса о праве Абрамова М.М. на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 24 марта 2023 года решение суда первой инстанции в части возложения на призывную комиссию по мобилизации Челябинской области вышеуказанной обязанности отменено. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 19 апреля 2023 года, административные истцы просили судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что на иждивении Абрамова М.М. находится трое детей в возрасте до 16 лет, в том числе и падчерица "данные изъяты" "данные изъяты", поэтому он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав административных истцов и представителя административных ответчиков, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по данному делу не имеется.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, перечисленным в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", в том числе имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель) (подпункт 4); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет (подпункт 4.1).

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года N 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация с призывом на военную службу по мобилизации граждан РФ в Вооруженные Силы РФ.

Как установлено судами и подтверждается собранными доказательствами, Абрамов М.М, "данные изъяты" года рождения, в период с 29 июня 2009 года по 29 июня 2010 года Абрамов М.М. проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных Сил РФ, имеет воинское звание "рядовой", военно-учетную специальность "стрелок".

Абрамов М.М. состоит в браке с Абрамовой ("данные изъяты") А.Н, с которой воспитывает двух сыновей "данные изъяты" года рождения и "данные изъяты" года рождения. У Абрамовой А.Н. имеется "данные изъяты" ("данные изъяты" "данные изъяты". "данные изъяты" года рождения). Указанные лица проживают совместно, признаны многодетной семьей.

Решением призывной комиссии Еманжелинского района Челябинской области от 29 сентября 2022 года N 2/2 Абрамов М.М. был призван на военную службу по мобилизации, в связи с чем 29 сентября 2022 года снят с воинского учета в военном комиссариате городов Коркино и Еманжелинска, Еманжелинского, Еткульского и Коркинского районов Челябинской области.

Согласно п. 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 04 октября 2022 года N 315/2/3658дсп (далее - Порядок), в отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Решением призывной комиссии по мобилизации Челябинской области от 02 декабря 2022 года решение призывной комиссии Еманжелинского района Челябинской области от 29 сентября 2022 года оставлено без изменения в связи с отсутствием оснований для предоставления отсрочки, поскольку Абрамовым М.М. не представлены документы об установлении отцовства в отношении "данные изъяты" "данные изъяты". или ее удочерении.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Абрамов М.М. пребывал в запасе, право на отсрочку от призыва на военную службу на момент призыва не имел, поэтому признал оспариваемые решения законными как принятые уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции. Вместе с тем суд, установив, что Абрамов М.М. имеет на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет, возложил на призывную комиссию по мобилизации Челябинской области обязанность пересмотреть ранее принятое призывной комиссией по мобилизации Еманжелинского муниципального района Челябинской области решение о призыве Абрамова М.М. на военную службу по мобилизации от 29 сентября 2022 года с учетом разъяснений, содержащихся в Порядке, для разрешения вопроса о праве Абрамова М.М. на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицу, имеющему на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконными, отменил решение суда первой инстанции в части возложения на призывную комиссию по мобилизации Челябинской области вышеуказанной обязанности, поскольку суд вышел за пределы заявленных истцом требований, нарушив положения ч. 1 ст. 178 КАС РФ, и не принял во внимание, что Абрамов М.М. отцом "данные изъяты" "данные изъяты". не является, в связи с чем он не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда первой инстанции (в части отказа в удовлетворении административного иска) и выводы суда апелляционной инстанции основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела, подтвержденных собранными доказательствами.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам, закрепленным в ст. 84 КАС РФ, и установленные на их основании обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на вышестоящую призывную комиссию обязанности пересмотреть оспариваемое решение.

Доводы жалобы о том, что Абрамов М.М. имеет право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации как лицо, воспитывающее трех детей в возрасте до 16 лет, отмену обжалуемых судебных актов повлечь не могут, поскольку Абрамов М.М. не является отцом "данные изъяты" "данные изъяты", обязанности по ее содержанию не имеет. Проживание в одной семье Абрамова М.М. и "данные изъяты" "данные изъяты", на содержание которой выплачиваются алименты отцом "данные изъяты" "данные изъяты", само по себе не свидетельствует о том, что она находится на иждивении истца, а нахождение на иждивении гражданина двух несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет не является основанием для отсрочки от призыва его на военную службу по мобилизации.

В суде кассационной инстанции административный истец Абрамова А.Н. пояснила, что в судебном порядке установлен факт нахождения "данные изъяты" "данные изъяты". на иждивении Абрамова А.А, однако в настоящее время решение суда не вступило в законную силу. При этом из объяснений представителя административных ответчиков Федотовой Л.С. следует, что после вступления в законную силу вышеуказанного решения Абрамовы не лишены возможности повторно поставить перед призывной комиссией по мобилизации Челябинской области вопрос о пересмотре решения призывной комиссии Еманжелинского района Челябинской области от 29 сентября 2022 года.

Каких-либо доводов, способных поставить под сомнение законность судебных актов и повлечь их отмену, в кассационной жалобе не приведено. Поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Еманжелинского городского суда Челябинской области от 01 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 24 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Абрамовой Алены Николаевны, Абрамова Михаила Михайловича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи