Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 8Г-5444/2023[88-7383/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Жуковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-777/2022 по иску Крицкого Михаила Степановича к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, Управлению социальной защиты населения администрации города Муравленко об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание, выдать удостоверение

по кассационной жалобе Крицкого Михаила Степановича на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Крицкий М.С. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент социальной защиты населения), Управлению социальной защиты населения Администрации г. Муравленко о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как его трудовой стаж более 40 лет, за время работы он награжден юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России "100 лет профсоюзам России", имеет награждение Почетной грамотой Российского совета Нефтегазстройпрофсоюза. Решением Департамента социальной защиты населения в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано по причине того, что медаль "100 лет профсоюзам России" отсутствует в Приложении N 1 к Положению о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденном постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. N 841-П. Считает отказ незаконным, нарушающим его права.

Решением Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 г, в удовлетворении исковых требований Крицкому М.С. отказано.

В кассационной жалобе истец Крицкий М.С. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, ссылаясь на их необоснованность и незаконность, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

От Департамента социальной защиты населения поступили возражения на кассационную жалобу, в которых ответчик просит жалобу оставить без удовлетворения, как необоснованную.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, истец Крицкий М.С, 19 ноября 1965 г. рождения, осуществляет трудовую деятельность в период с 17 июля 1981 г. по настоящее время.

28 декабря 2006 г. в период работы в ООО "Муравленковская Транспортная Компания" Крицкий М.Ю, награжден юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России "100 лет профсоюзам России", учрежденной Генеральным Советом Федерации независимых профсоюзов России 24 ноября 2004 г.

30 мая 2022 г. Крицкому М.С. выдано удостоверение "Ветерана Ямало-Ненецкого автономного округа".

12 июля 2022 г. истец обратился МФЦ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Уведомлением Департамента социальной защиты населения N 89-07/01-20-01/11624-МБ от 21 июля 2022 г. истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России" не является наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьями 2 и 3 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. N 841-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе", исходил из того, что имеющаяся у истца юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России" учреждена некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, не относящейся к органам государственной власти, в связи с юбилейной датой, не является ведомственным знаком отличия в труде, являющейся основанием для признания лица ветераном труда, в связи с чем у истца не возникло право на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Вместе с тем, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа в постановлении от 15 ноября 2011 г. N 841-П сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", определив исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как медаль "100 лет профсоюзам России". Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет расходные обязательства по отношению к ветеранам труда. По мнению заявителя, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству. Поскольку юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России", которой истец был награжден в 2006 г. (когда письма Минтруда РФ являлись действующими и регулировали вопросы отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде), и на момент награждения признавалась ведомственным знаком отличия в труде, считает, что имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы заявителя в кассационной жалобе повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которые отвергнуты, как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа порядок и условиях присвоения звания "Ветеран труда" регламентируется Положением о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденном постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2011 г. N 841-П (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание "Ветеран труда" присваивалось гражданам Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт "а").

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены: ведомственные знаки отличия в труде, установленные федеральными органами исполнительной власти - ведомственные почетные звания, ведомственные нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты и благодарности за отличие в труде, ведомственные медали решение о награждении которыми граждан принято за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), которые должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства) (подпункт "г" пункта 1.3 Положения)).

Редакция Положения, действующая с 1 июля 2016 г, предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт "в" пункта 1.1).

При этом ведомственные знаки отличия за заслуги в труде должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства) (подпункт "б" пункта 1.3 Положения).

В силу статей 2, 3 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Постановлением Генерального Совета Федерации независимых профсоюзов России от 24 ноября 2004 г. N 7-8 в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России учреждена медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" и утверждено Положение о медали ФНПР "100 лет профсоюзам России".

Согласно пунктам 2, 3 Положения медалью ФНПР "100 лет профсоюзам России" награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Представления к награждению медалью ФНПР "100 лет профсоюзам России" вносятся членскими организациями ФНПР.

В соответствии с пунктом 2 Устава Общероссийского союза "Федерация независимых профсоюзов России", принятым Учредительным съездом профсоюзов РСФСР от 23 марта 1990 г, Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, вопреки доводам жалобы, выводы судов о том, что награждение истца юбилейной медалью "100 лет профсоюзам России" не служит основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", являются правильными.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Крицкого Михаила Степановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи