Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 8а-12383/2023[88а-18403/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Усенко Н.В, Шелудько В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Леонова М.В, поступившую в суд первой инстанции 30 марта 2023 года, на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Леонова М.В. к призывной комиссии по мобилизации города Новочеркасска, военного комиссариата города Новочеркасска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации города Новочеркасска о призыве административного истца на военную службу, отмене повестки о явке к месту прохождения военной службы, обязании призывной комиссии по мобилизации города Новочеркасска вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Леонов М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по мобилизации города Новочеркасска, военного комиссариата города Новочеркасска о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации города Новочеркасска о призыве административного истца на военную службу, отмене повестки о явке к месту прохождения военной службы, обязании призывной комиссии по мобилизации города Новочеркасска вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Решением Новочеркасского городского суда Волгоградской области от 27 октября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30 января 2023 года оставлено без изменения решение Новочеркасского городского суда Волгоградской области от 27 октября 2022 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Леонов М.В. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Нарушение норм процессуального права допущено судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ, в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства. Данное предписание закона закреплено и в части 2 статьи 306 КАС РФ, согласно которой, установив, что административное дело подготовлено к судебному разбирательству, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

Как предусмотрено частью 1 статьи 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно части 3 указанной статьи, лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Согласно материалам дела, Леонов М.В. 30 декабря 2022 года подал апелляционную жалобу на решение Новочеркасского городского суда Волгоградской области от 27 октября 2022 года.

Согласно извещению Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17 января 2023 года в соответствии с поручением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы состоится 27 февраля 2023 года в 09 часов 30 минут в здании Ростовского областного суда, о чем уведомлены стороны.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений N 52-1/23255 от 18 января 2023 года, указанное извещение отправлено Леонову М.В, присвоен почтовый идентификатор N. Согласно информации на официальном сайте почты России, при отслеживании почтового отправления с указанным штриховым почтовым идентификатором, отправление вручено адресату Леонову М.В. 26 января 2023 года.

Согласно извещению Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 января 2023 года в соответствии с поручением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы переназначено на 30 января 2023 года в 09 часов 30 минут в здании Ростовского областного суда.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений N 52-1/23255 от 23 января 2023 года, указанное извещение отправлено Леонову М.В, присвоен почтовый идентификатор 34640079034833. Согласно информации на официальном сайте почты России, при отслеживании почтового отправления с указанным штриховым почтовым идентификатором, отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам 3 февраля 2023 года.

В материалах дела имеется телефонограмма, переданная помощником судьи административному истцу Леонову М.В, в которой сообщено о судебном заседании, назначенном на 30 января 2023 в 09 часов 30 минут.

Однако в кассационной жалобе административный истец указывает, что данную телефонограмму он не получал и проверить факт отправления и получения телефонограммы согласно материалам дела не представляется возможным.

Исходя из изложенного административный истец не был извещен о судебном заседании, назначенном на 30 января 2023 года, поскольку почтовое отправление с извещением о судебном заседании было возвращено в адрес отправителя лишь 03 февраля 2023 года, то есть фактически после проведения судебного заседания и рассмотрения апелляционной жалобы, а телефонограмма, имеющаяся в материалах дела, не обеспечивает достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Таким образом, учитывая, что рассмотрение административного дела по существу в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием к отмене постановленного судом решения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм процессуального права и полагает апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30 января 2023 года подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30 января 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 25 мая 2023 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоВ.В. Шелудько