Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 г. по делу N 8а-9645/2023[88а-11967/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Виноградовой О.В, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кабанова Алексея Викторовича, поданную 28 марта 2023 года, на решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 ноября 2022 года

по административному делу N 2а-675/2022 по административному иску Кабанова Алексея Викторовича к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Тихонову Андрею Сергеевичу, Рудику Валерию Валерьевичу, Скудра Сергею Александровичу, Шинковскому Максиму Владимировичу о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения участвовавших в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи Кабанова А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний-Руновой Е.В, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кабанов Алексей Викторович обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Тихонову Андрею Сергеевичу, Рудику Валерию Валерьевичу, Скудра Сергею Александровичу, Шинковскому Максиму Владимировичу: признании незаконными действий дежурного помощника начальника колонии Тихонова А.С, выразившиеся в невыдаче двух расписок о принятии у истца 13.12.2021 двух конвертов: 1. в Железнодорожный районный суд г..Улан-Удэ, 2. в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру, а также непередаче конверта в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ в отдел специального учета ИК-6 для их дальнейшей передачи оператору связи и присуждении ему компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИК-6 в размере 100 000 руб.; признании незаконными действий дежурного помощника начальника колонии Тихонова А.С, выразившиеся в невыдаче истцу расписок о принятии у истца 29.12.2021, 10.01.2022 конвертов, а также в непередаче данных конвертов в отдел специального учета ИК-6 для их дальнейшей передачи оператору связи и присуждении истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания истца в ИК-6 в размере 100 000 руб.; признании незаконными действий дежурного помощника начальника колонии Шинковского М.В, выразившиеся в невыдаче ему расписок о принятии у истца 27.12.2021, 12.01.2022 конвертов, а также в непередаче конвертов в отдел специального учета ИК-6 для их дальнейшей передачи оператору связи и присуждении истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания истца в ИК-6 в размере 100 000 руб.; признании незаконными действий дежурного помощника начальника колонии Рудика В.В, выразившиеся в невыдаче истцу одной расписки о

принятии у истца 22.12.2021 конверта в УФСИН России по Хабаровскому краю, а также в непередаче его в отдел специального учета ИК-6 для его дальнейшей передачи оператору связи и присудить ему компенсацию за ненадлежащие условия содержания истца в ИК-6 в размере 100 000 руб.; признании незаконными действий старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Скудры С.А, выразившиеся в нерегистрации сообщения о преступлении, принятого у истца 23.12.2021, а также в невыдаче ему талона о принятии сообщения о преступлении, и присуждении истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания истца в ИК-6 в размере 100 000 руб.; признании незаконными действий ФКУ ИК-6, выразившиеся в нерегистрации его жалобы от 17.12.2021 на действия Тихонова А.С, а также нерассмотрении жалобы, в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрении жалобы истца, в непринятии мер по истребованию, сохранению материалов в электронной форме видеозаписей камер видеонаблюдения с приобщением их к материалам проверки, в невыдаче истцу ответа по существу поставленных в жалобе вопросов, в непринятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав истца, и присуждении истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания истца в ИК-6 в размере 150 000 руб.; признании незаконными действий ФКУ ИК-6, выразившиеся в невыдаче истцу двух расписок о принятии у истца 19.12.2021 двух конвертов в Министерство финансов РФ, в УФСИН России по Хабаровскому краю, а также в непередаче конверта (в УФСИН России по Хабаровскому краю) в отдел специального учета для его дальнейшей передачи оператору связи и присуждении истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания истца в ИК-6 в размере 100 000 руб.; признании незаконными действий ФКУ ИК-6, выразившиеся в нерегистрации сообщений о преступлении в систематическом порядке, принятых у истца 28.12.2021, 29.12.2021, 30.12.2021, 01.01.2022, 03.01.2022, 05.01.2022, 04.01.2022, 06.01.2022, 10.01.2022, 13.01.2022,

12.01.2022, а также в невыдаче истцу талонов о принятии сообщений о преступлении, в неорганизации проверки и сбору доказательств по горячим следам по фактам, изложенным в сообщениях о преступлениях, и присудить ему компенсацию за ненадлежащие условия содержания истца в ИК-6 в размере 200 000 руб.

В обосновании заявленных требований ссылался на нарушение действиями ответчиков прав истца на получение расписок о принятии конвертов, адресованных органам государственной власти, а также на их отправление не позднее одного рабочего дня; нарушение прав на регистрацию его жалобы, на обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения жалобы, на принятие мер по истребованию и сохранению материалов в электронной форме, получение письменного ответа по существу поставленных вопросов, на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, гарантированных положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, права истца на принятие и регистрацию у истца сообщения о преступлении, а также на выдачу истцу талона о принятии у него сообщения о преступлении.

Решением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 ноября 2022 года, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Кабанов А.В. ставит вопрос об отмене решения Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 апреля 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 ноября 2022 года, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельств дела.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в журнале учета заявлений и жалоб осужденных, представленном ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, зарегистрированы обращения Кабанова А.В. в различные судебные органы, в том числе ЕСПЧ, организации, наделенные отдельными государственными и иными публичными полномочиями, представителям за период с 06.12.2021 по 14.02.2022, которые отправлены: 06.12.2021- два конверта в Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ; 14.12.2021 - Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ; 17.12.2021- представителю ФИО1 20.12.2021- Министерство финансов Российской Федерации; 21.12.2021- представителю ФИО2 24.12.2021- Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ; 30.12.2021- Верховный Суд Российской Федерации; 10.01.2022 - Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ; 17.01.2022-Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ; 18.01.2022 - Ивдельский городской суд; 20.01.2022 - Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ, Хабаровский краевой суд; 24.01.2022 - Ивдельский городской суд; 01.02.2022 - ЕСПЧ; 03.02.2022 - Амурский городской суд; 04.02.2022- Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ, Кировский районный суд г.Хабаровска, Ивдельский городской суд; 07.02.2022- Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ; 10.02.2022-Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ; 11.02.2022- Верховный Суд Республики Бурятия; 14.02.2022 - Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ. При этом, за указанные дни почтовая корреспонденция от Кабанова А.В, о которой утверждает истец, не поступала, не регистрировалась.

Доказательств, подтверждающих факт получения исправительным учреждением конвертов и их последующей утраты, либо намеренного не направления адресатам, суду не представлено. Из справки начальника канцелярии ФКУ ИК-6 от 16.02.2022г. по данным системы электронного документа в журнале обращений граждан в декабре 2021 и январе 2022 от осужденного Кабанова А.В. заявлений, адресованных начальнику ФКУ ИК-6 не зарегистрировано.

Согласно пояснениям истца, 23.12.2021 он устно попросил ст. инспектора отдела безопасности Скудру С.А. принять у него сообщение о преступлении, зарегистрировать сообщение в книге регистрации сообщений о преступлении и выдать истцу талон о принятии сообщения о преступлении, имея ввиду под преступлением вышеуказанные факты невыдачи Тихоновым А.С. расписок и непередачи конвертов 13.12.2021, невыдачи Рудиком В.В. расписки и непередачи конверта 22.12.2021, непередачи его жалобы на действия Тихонова А.С. 16.12.2021, невыдаче ему расписок и непередачи 19.12.2021 его конверта, адресованного в УФСИН России по Хабаровскому краю, для отправки.

Доводы истца в этой части не нашли своего подтверждения, как и доводы о неоднократном сообщении им о преступлении по селектору внутренней связи камеры N с постом инспектора и на нагрудный видеорегистратор ФИО3 и ФИО4 - 28.12.2021, 29.12.2021, 30.12.2021 в 09.10ч. и в 15.15 ч, 01.01.2022, 03.01.2022, 06.01.2022, 10.01.2022, 13.01.2022, 05.01.2022, 04.01.2022).

Согласно ответам на запросы суда видеозаписи за испрашиваемый период отсутствуют, с УФСИН по Хабаровскому краю был дан ответ, что копирование видеоинформации осуществляются по отдельному поручению, запрашиваемые видеозаписи отсутствуют, также согласно ответу Следственного отдела по г. Амурск СК России по Хабаровскому краю и ЕАО от 25.04.2022 аудиозаписей селектора внутренней связи за запрашиваемый период в материалах их проверки не имеется.

Сведения, приведенные Кабановым А.В. при рассмотрении дела N 2а-79/2022, согласно протоколу судебного заседания от 12 января 2022, были направлены судом в Комсомольскую - на - Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Из ответа Комсомольской - на - Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях следует, что информация Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ о неправомерных действиях администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении осужденного Кабанова А.В. рассмотрена. Довод о неправомерных действиях Тихонова А.С. объективного подтверждения при проведении проверки не нашел.

По результатам процессуальной проверки, в том числе в отношении сотрудника Тихонова А.С, проведенной Следственным отделом по г. Амурск СК России по Хабаровскому краю и ЕАО, 24.03.2022. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 117, ч.1 ст. 119, ч.1 ст. 285, ч.1 ст. 286, ст. 330 УК РФ в связи с отсутствием состава преступления.

УФСИН по Хабаровскому краю сообщено, что по сведениям, указанным в обращении проведена проверка, по результатам которой нарушений законодательства Российской Федерации в действиях администрации ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю не выявлено. При этом установлено, что осужденный Кабанов А.В. в период с 01.01.2021 по 21.03.2022 направил более 164 обращений, "закрытых конвертов" в различные суды, надзорные органы и правозащитные организации представителям по доверенности. За весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю Кабанов А.В. пыткам и истязаниям со стороны сотрудников не подвергался, угроз, морального давления и оскорблений в его адрес со стороны сотрудников не поступало. Информация об угрозе жизни и здоровью осужденного Кабанова А.В. не поступала.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соблюдении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю требований действующего законодательства, недоказанности нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами судов, поскольку судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Мотивы, по которым суды пришли к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемых судебных постановлениях, содержащих соответствующие правовые нормы.

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в. субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации. в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (часть 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 54, 56, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (действовавших в период возникновения спорных правоотношений), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В соответствии с пунктами 91, 114 - 116, 121, 123. 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации 10 августа 2011 года N 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение N 16) или в электронной базе данных.

Согласно Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной Приказом Минюста РФ от 11 июля 2006 г. N 250 сообщения о преступлениях и происшествиях принимаются в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) круглосуточно старшими оперативными дежурными, оперативными дежурными по территориальным органам УИС, дежурными помощниками начальника учреждения, дежурными помощниками начальника колонии, дежурными помощниками начальника больницы, дежурными помощниками начальника следственного изолятора, дежурными помощниками начальника тюрьмы (или их заместителями). В рабочее время допускается осуществлять прием сообщений о преступлениях и происшествиях и другими сотрудниками, специально уполномоченными на осуществление этих функций. Прием заявлений о преступлениях и происшествиях обязаны также осуществлять все лица рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС. Они не вправе отказываться от их приема под предлогом недостаточности сведений для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам. При получении явки с повинной, заявления или сообщения о преступлении непосредственно от заявителя или оформлении протокола устного заявления сотрудник, принявший заявление, помимо регистрации обязан выдать заявителю под роспись талон-уведомление с указанием данных о лице, принявшем заявление, а также даты и времени его принятия. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также невыдача им талона- уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении недопустимы.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств, свидетельствующих о незаконных действиях (бездействии) административных ответчиков, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются обоснованными.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такой совокупности по настоящему делу судами не установлено.

Отклоняя доводы кассационной жалобы о неправильной оценке судом представленных доказательств, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции отмечает, что в силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Несогласие стороны с приведенной судом оценкой не свидетельствует о нарушении или неправильном применении судами норм права.

Доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актов выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Вопреки доводам кассатора, в ходе разбирательства дела в судах первой и апелляционной инстанций нарушений норм процессуального права, приведших к нарушению прав участников процесса и вынесению неправильного судебного постановления не допущено.

Часть 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право суда при выявлении случаев нарушения законности вынести частное определение.

Учитывая, что таких случаев при рассмотрении кассационной жалобы не выявлено, оснований для вынесения частного определения, о чем просит заявитель, не имеется.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи