Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2023 г. по делу N 8а-1326/2023[88а-2269/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Кудриной Я.Г, Королевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Карпушкина Владимира Александровича на решение Хабаровского районного суда г.Хабаровска от 27 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "ДВИН" к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Карпушкину В.А, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Соколовой Н.В, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель ООО "ДВИН" обратился в Хабаровский районный суд г.Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Карпушкина В.А. по исполнительному производству N 46827/20/27006-ИП от 26 июня 2020 года, которое выразилось в неисполнении передачи арестованного имущества на реализацию; признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Соколовой Н.В, которое выразилось в ненадлежащем контроле по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району Карпушкиным В.А. исполнительного производства N 46827/20/27006 от 26 июня 2020 года, а также в отсутствии контроля за поступлением денежных средств на межевание земельного участка; признать незаконным бездействие должностных лиц ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, которое выразилось в длительном ненаправлении денежных средств для межевания земельного участка по исполнительному производству N 46827/20/27006 от 26 июня 2020 года; установить срок для подписания акта приема-передачи арестованного имущества со специализированной организацией по исполнительному производству N 46827/20/27006-ИП от 26 июня 2020 года.

Решением Хабаровского районного суда г.Хабаровска от 27 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2022 года, административные исковые требования ООО "ДВИН" удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Карпушкина В.А, выразившееся в неисполнении передачи арестованного имущества на реализацию. На судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Карпушкина В.А. возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца ООО "ДВИН", об исполнении решения суда сообщить в Хабаровский районный суд Хабаровского края и административному истцу в течение месяца. В удовлетворении остальной части иска отказано.

2 февраля 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Карпушкина В.А, поданная через Хабаровский районный суд г.Хабаровска 25 января 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы административный ответчик указал, что в течение всего срока исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем принимались меры, направленные на исполнение решения суда. ООО "ДВИН" в суд за изменением порядка и способа решения суда не обращалось. Предъявляя указанный иск, заявитель пытается переложить обязанность по исполнению решения суда на ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО. Так же ООО "ДВИН" не обращалось в суд за разъяснением способа исполнения решения суда. Определение границ земельного участка, его межевание и иные действия, направленные на обращение взыскания на участок, должны были быть приняты ООО "ДВИН" еще на этапе обращения в суд с исковым заявлением об обращении взыскания на земельный участок должника. ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не заключались договоры со специализированными подрядными организациями, выделение денежных средств на выполнение таких работ не предусмотрено бюджетом. Суд вышел за пределы предмета спора. Без проведения осмотра объектов оценки производство оценки арестованного имущества должника по исполнительному производству не представляется возможным. При том, что точное местоположение земельного участка неизвестно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовала возможность обеспечить доступ специалиста к объекту оценки. Меры, принятые судебным приставом-исполнителем, имели исчерпывающий характер.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2023 года кассационная жалоба судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Хабаровскому району передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив возражения на кассационную жалобу представителя ООО "ДВИН", судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца. При этом на административного истца законом возлагается обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, на административного ответчика - доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона).

Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа (статьи 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В абзацах 3 и 5 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 26 июня 2020 года ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство N 46827/20/27006-ИП в отношении должника Корякиной Е.А. в пользу взыскателя АО "ДВИЦ Ипотечный центр", предмет исполнения: обратить взыскание на земельный участок площадью 800 кв.м, по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СДТ "данные изъяты"", кадастровый N, взыскание судебных расходов в размере 6000 рублей.

26 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Карпушкиным В.А. вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, по регистрации ограничений и обременений в отношении спорного земельного участка, а также составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым при выходе в СДТ " "данные изъяты"" в Хабаровском районе Хабаровского края точное расположение земельного участка с кадастровым номером N установить не представилось возможным по причине отсутствия координат границ.

Согласно постановлению от 5 октября 2020 года об участии в исполнительном производстве специалиста, для оценки арестованного 29 июня 2020 года имущества в виде земельного участка сельхозназначения привлечен специалист-оценщик ООО "Профи Оценка".

Поскольку по данным публичной кадастровой карты земельный участок не имеет координат границ, точное местоположение установить не представляется возможным, а для установления координат границ земельного участка необходимо участие кадастрового инженера, судебным приставом-исполнителем 16 ноября 2020 года в адрес ООО "Землеустройство ДВ", ООО "Региональный центр технической инвентаризации", ООО "Центр земельного права", ООО "ГеоЭксперт ДВ" произведены запросы о возможности проведения межевания земельного участка с кадастровым номером N, однако ответы от указанных организаций не поступили, в связи с чем запросы продублированы 23 марта 2021 года.

24 мая 2021 года определением Хабаровского районного суда произведена замена стороны взыскателя с АО "ДВИЦ" на ООО "ДВИН".

11 июня 2021 года КГБУ "Хабкрайкадастр" по запросу судебного пристава-исполнителя Карпушкина В.А. представило проект договора и локальную смету на сумму 28 778 руб. 03 коп.

11 июня 2021 года начальником отделения старшим судебным приставом ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Соколовой Н.В. в финансово-экономический отдел УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО направлена заявка о выделении денежных средств на сумму 28 778, 03 руб. для проведения межевания земельного участка и его дальнейшей реализации.

Между тем, по информации ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области заявка по исполнительному производству N 46827/20/27006-ИП не относится к категории, на которую в первую очередь выделяются лимиты бюджетных обязательств, в связи с чем заявка оставлена без удовлетворения.

Полагая, что судебным приставом-исполнителем не приняты надлежащие меры по исполнению требований исполнительного документа, ООО "ДВИН" обратилось в суд.

Частично удовлетворяя административные исковые требования ООО "ДВИН", суд первой инстанции, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Карпушкин В.А. не представил доказательств, подтверждающих невозможность проведения оценки арестованного имущества (земельного участка) без межевания, и с 16 июня 2021 года никаких исполнительских действий по исполнительному производству не произвел.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к выводу о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, которое выразилось несовершении исполнительских действий после наложения 26 августа 2020 года ареста на имущество должника, арестованное имущество не передано на реализацию.

Кассационный суд с выводами судебных инстанций соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная.

Само по себе несогласие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Карпушкина В.А. с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хабаровского районного суда г.Хабаровска от 27 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Карпушкина В.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи