Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-3335/2023[88-4106/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кравченко А.И, судей Бузьской Е.В, Панфиловой Л.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березиной Натальи Владимировны, Кривоконевой Любови Макаровны, Березина Эдуарда Александровича к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, по кассационной жалобе областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 20 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В, судебная коллегия

установила:

Березина Н.В, Кривоконева Л.М, Березин Э.А. обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "МФЦ") о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований указано, что 15 июля 2022 года ответчик выдал свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 51 кв.м, исходя из стоимости одного кв.м - 78 184 рубля, общий размер выплаты - 3 987 384 рубля. Вместе с тем, в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации 2020 года жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, "адрес", в котором истцы проживали на основании договора социального найма, было включено в 2022 году.

Полагая, что размер выплаты должен определяться исходя из стоимости одного кв.м. на момент включения жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, Березина Н.В, Кривоконева Л.М, Березин Э.А. просили суд обязать ответчика внести в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения изменения, указав в графе "стоимость одного кв.м общей площади жилья" - 116 846 рублей, в графе "размер выплаты" - 5 959 146 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, Костина К.А, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО9.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 20 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23 декабря 2022 года, исковые требования Березиной Н.В, Кривоконевой Л.М, Березина Э.А. удовлетворены. На ОГБУ "МФЦ" возложена обязанность внести изменения в выданное 15 июля 2022 года Березиной Н.В. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения N, в графе "стоимость одного кв.м общей площади жилья" указать "105 513", в графе "размер выплаты" указать "5 381 163 рубля".

В кассационной жалобе ОГБУ "МФЦ" просит состоявшие по данному делу судебные постановления отменить как несоответствующие закону. Обращает внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1327 при расчета размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости одного кв.м общей площади жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 14 сентября 2020 года на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14 сентября 2020 года N 284-рг введен режим чрезвычайной ситуации.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 15 марта 2022 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 3 июня 2022 года, на мэрию города МО "Город Биробиджан" ЕАО возложена обязанность включить квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, "адрес", в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО. За Березиной Н.В, Кривоконевой Л.М, Березиным Э.А. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. На ОГБУ "МФЦ" возложена обязанность включить сведения о Березиной Н.В, Кривоконевой Л.M, Березине Э.А. в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади 51 кв.м.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, "адрес", включено в утвержденный губернатором Еврейской автономной области перечень утраченных жилых помещений во II квартале 2022 года.

15 июля 2022 года во исполнение указанного решения суда Березиной Н.В. выдано свидетельство N на приобретение жилого помещения как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации 2020 года на территории Еврейской автономной области. В свидетельстве указано, что общая площадь жилого помещения составляет 51 кв.м, стоимость одного кв.м - 78 184 рубля, всего размер выплаты - 3 987 384 рубля.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению ущерба, причиненного жилым помещениям, застрахованным в рамках программ организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, в случае утраты (гибели) таких помещений в результате чрезвычайной ситуации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1237 (в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года), Приказом Минстроя России от 29 марта 2022 года N 215/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года", Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года N 525-рп "Об утверждении Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных", позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П, пришел к выводу, что выплата на приобретение жилого помещения должна быть произведена исходя из показателя средней рыночной стоимости одного кв.м на момент включения жилого помещения в соответствующий перечень, то есть на второй квартал 2022

года.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия признала вышеуказанные выводы законными и обоснованными, указав, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1237, в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года, при расчете размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенные Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

Судебная коллегия отклонила довод ответчика о применении подпункта "а" пункта 11 указанных Правил в редакции, действующей с 1 января 2022 года, указав, что спорные правоотношения, касаются чрезвычайной ситуации 2020 года.

Указанные выводы судов нельзя признать верным по следующим основаниям.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 1327 (редакция от 9 августа 2021 года N 1323, подпункт 10 пункта 3 которого вступил в силу 1 января 2022 года) при расчета трансфера на цели приобретения и строительства жилых помещений, предусмотренные подпунктом "а" Правил N 1327, для граждан, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 6 Правил N 1327, а также на цели приобретения жилых помещений, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 5 Правил N 1327, учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на дату введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями (с учетом положений пункта 12 Правил N 1327).

Выводы судов о том, что при расчете размера выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации следует исходить из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на момент утверждения губернатором Еврейской автономной области списка-перечня утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО, а именно 7 июня 2022 года, является ошибочным, сделанным при неправильном применении пункта 11 Правил N 1327.

Поскольку с 1 января 2022 года указанная редакция пункта 11 Правил утратила силу, она не подлежала применению к спорному правоотношению.

Допущенные судом первой инстанции нарушения в применении норма права не были устранены судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23 декабря 2022 года, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения, незаконным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, что согласно статье 379.7 ГПК Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23 декабря 2022 года отменить, направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи