Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-3597/2023[88-4351/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кравченко А.И, судей Бузьской Е.В, Прасоловой В.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой Екатерины Павловны, Ефремова Павла Павловича, Вечкановой Ирины Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах ФИО9 к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, по кассационной жалобе областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В, судебная коллегия

установила:

Ефремова Е.П, Ефремов П.П, Вечканова И.Н, действующая в своих интересах и в интересах ФИО10 обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "МФЦ") о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование требований указано, что 5 августа 2022 года ответчик выдал свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 44 кв.м, исходя из стоимости одного кв.м - 78 184 рубля, общий размер выплаты - 3 440 096 рублей. Вместе с тем, в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации 2020 года жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, "адрес", в котором истцы проживали на основании договора социального найма, было включено в 2022 году.

Полагая, что размер выплаты должен определяться исходя из стоимости одного кв.м на момент включения жилого помещения в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, Ефремова Е.П, Ефремов П.П, Вечканова И.Н, действующая в своих интересах и в интересах ФИО2, просили суд обязать ответчика внести в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения изменения, указав в графе "стоимость одного кв.м общей площади жилья" - 116 846 рублей, в графе "размер выплаты" - 5 141 224 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО (далее - мэрия города), департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 19 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2022 года, исковые требования Ефремовой Е.П, Ефремова П.П, Вечкановой И.Н, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2, удовлетворены. На ОГБУ "МФЦ" возложена обязанность внести изменения в выданное 5 августа 2022 года Вечкановой И.Н. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения N, в графе "стоимость одного кв.м общей площади жилья" указать "116 846 рублей", в графе "размер выплаты" указать "5 141 224 рубля".

В кассационной жалобе ОГБУ "МФЦ" просит состоявшие по данному делу судебные постановления отменить как несоответствующие закону. Обращает внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1327 при расчете размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости одного кв.м общей площади жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В отзыве на кассационную жалобу представитель Минстроя России полагал обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене как постановленные с нарушением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 14 сентября 2020 года на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14 сентября 2020 года N 284-рг введен режим чрезвычайной ситуации.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 5 мая 2022 года на мэрию города МО "Город Биробиджан" ЕАО возложена обязанность включить квартиру, расположенную по адресу: ЕАО, "адрес", в перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО. За истцами признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. На ОГБУ "МФЦ" возложена обязанность включить сведения об истцах в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта площади 44 кв.м.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, "адрес", включено в утвержденный губернатором Еврейской автономной области перечень утраченных жилых помещений во III квартале 2022 года.

5 августа 2022 года во исполнение указанного решения суда Вечкановой И.Н. выдано свидетельство N на приобретение жилого помещения как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации 2020 года на территории Еврейской автономной области, с указанием общей площади жилого помещения 44 кв.м, стоимости одного кв.м - 78 184 рубля, всего размер выплаты - 3 440 096 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению ущерба, причиненного жилым помещениям, застрахованным в рамках программ организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, в случае утраты (гибели) таких помещений в результате чрезвычайной ситуации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1237 (в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года), Приказом Минстроя России от 20 июня 2022 года N 501/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2022 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади по субъектам Российской Федерации на III квартал 2022 года", Распоряжением Правительства Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года N 525-рп "Об утверждении Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных", пришел к выводу, что выплата на приобретение жилого помещения должна быть произведена исходя из показателя средней рыночной стоимости одного кв.м на момент включения жилого помещения в соответствующий перечень, то есть на третий квартал 2022 года.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия признала вышеуказанные выводы законными и обоснованными, указав, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1237, в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года, при расчете размера трансферта на цели приобретения или строительства жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенные Минстроем России по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней.

Судебная коллегия отклонила довод ответчика о применении подпункта "а" пункта 11 указанных Правил в редакции, действующей с 1 января 2022 года, поскольку спорные правоотношения, касаются чрезвычайной ситуации 2020 года.

Указанные выводы судов нельзя признать верным по следующим основаниям.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Правил N 1327 (редакция от 9 августа 2021 года N 1323, подпункт 10 пункта 3 которого вступил в силу 1 января 2022 года) при расчета трансфера на цели приобретения и строительства жилых помещений, предусмотренные подпунктом "а" Правил N 1327, для граждан, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 6 Правил N 1327, а также на цели приобретения жилых помещений, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 5 Правил N 1327, учитываются показатели средней рыночной стоимости одного кв.м общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на дату введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями (с учетом положений пункта 12 Правил N 1327).

Выводы судов о том, что при расчете размера выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации следует исходить из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на момент утверждения губернатором Еврейской автономной области списка-перечня утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО, а именно 12 августа 2022 года, является ошибочным, сделанным при неправильном применении пункта 11 Правил N 1327.

Поскольку с 1 января 2022 года указанная редакция пункта 11 Правил утратила силу, она не подлежала применению к спорному правоотношению.

Допущенные судом первой инстанции нарушения в применении норма права не были устранены судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2022 года, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения, незаконным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, что согласно статье 379.7 ГПК Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2022 года отменить, направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи