Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-3960/2023[88-4622/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Старовойт Р.К, судей Наконечной Е.В, Калиниченко Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах Вагуна Г.А, к краевому государственному бюджетному учреждению "Хабаровский психоневрологический интернат" о возложении обязанности, взыскании денежных средств

по кассационной жалобе краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В, выслушав пояснения прокурора Царевой М.Г, судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Вагуну Г.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся инвалидом второй группы с детства, ответчик оказывает социальные услуги в стационарной форме на основании договора от 01.12.2021. Согласно данному договору размер ежемесячной платы не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода Вагуна Г.А, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 "Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно". Указанный размер ежемесячной платы установлен в соответствии с вступившим в законную силу с 01.01.2015 Федеральным законом N442-ФЗ от 28.12.2013 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Между тем, Вагун Г.А. помещен в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" до 01.01.2015, его отношения с интернатом являются длящимися. В силу ранее действовавшего (до 01.01.2015) постановления Правительства РФ от 17.04.2002 N244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" и переходных положений вышеназванного Федерального закона N442-ФЗ от 28.12.2013 ограничение ежемесячной платы для него, как для получателя социальных услуг в стационарной форме, составляет 75% пенсии (но не среднедушевого дохода), как и предусматривалось ранее, поскольку в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение этих услуг возникло в соответствии с действовавшим до 01.01.2015 порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с Федеральным законом N442-ФЗ от 28.12.2013 не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года (ст.35 Федерального закона N442-ФЗ от 28.12.2013).

В связи с взиманием с Вагуна Г.А. платы в необоснованно завышенном размере (сумма оплаты рассчитывалась не только из пенсии, но и из других доходов) в период с 01.07.2019 по 31.07.2022 с него неправомерно удержано 54 244, 22 руб.

В своих исковых требованиях прокурор просил суд (с учетом уточнений) возложить на КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" обязанность производить удержание за предоставляемые Вагуну Г.А. социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии; взыскать с КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Вагуна Г.А. на номинальный счет N, открытый в филиале Дальневосточного ПАО Банка "ФК Открытие", незаконно удержанные в качестве платы за предоставляемые социальные услуги за период с 01.07.2019 по 31.07.2022 денежные средства в сумме 54 244, 22 руб.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17.10.2022 исковые требования прокурора удовлетворены частично. На КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" возложена обязанность производить удержание в размере, не превышающем 75% пенсии, за предоставление Вагуну Г.А. социальных услуг, перечисленных в федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.11.1995 N1151, а также социальных услуг по дератизации, дезинсекции, вывозе мусора, текущему ремонту.

С КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Вагуна Г.А. взысканы незаконно удержанные денежные средства за период с 01.07.2019 по 30.11.2021 в размере 41 579 руб.

Причитающиеся Вагуну Г.А. денежные средства определено перечислять на номинальный счет N, открытый в филиале Дальневосточного ПАО Банка "ФК Открытие".

Дополнительно с КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в доход муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" взыскана государственная пошлина в размере 1 747, 37 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20.01.2023 решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17.10.2022 отменено, по делу принято новое решение.

Исковые требования прокурора удовлетворены.

На КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" возложена обязанность производить с Вагуна Г.А. удержание за предоставляемые социальные услуги в размере, не превышающем 75 процентов пенсии.

С КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" в пользу Вагуна Г.А. взысканы на номинальный счет, открытый в филиале Дальневосточного ПАО Банка "ФК Открытие" N, незаконно удержанные в качестве платы за предоставляемые социальные услуги за период с 01.07.2019 по 31.07.2022 денежные средства в сумме 54 244, 22 руб.

В кассационной жалобе КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления суда апелляционной инстанции, как не соответствующего нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и об оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В письменном отзыве министерство социальной защиты Хабаровского края соглашается с доводами кассационной жалобы.

В письменных возражениях прокурор просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор Царева М.Г. полагала кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Ходатайство КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" от 03.05.2023 об обеспечении его участия в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи одного из судов, находящихся в г.Хабаровске, отклонено на основании определения судьи от 03.05.2023 в связи с отсутствием у кассационного суда организационно-технической возможности для организации видеоконференц-связи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено по делу, Вагун Г.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы с детства, бессрочно, и получает пенсию в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального Закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", а также ежемесячную денежную выплату на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С 1999 года Вагун Г.А. проживает в КГБУЗ "Хабаровский психоневрологический интернат", которым ему предоставляются услуги по социальному обслуживанию в стационарной форме.

01 декабря 2021 года между КГБУЗ "Хабаровский психоневрологический интернат" и Вагуном Г.А. заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, предметом которого является предоставление социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика (п. 1 договора).

По условиям договора размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона N 442-ФЗ, что составляет 11 923 руб. 55 коп. (пункт 9 договора).

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления Вагуна Г.А. в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

В развитие положений Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ, Правительством Российской Федерации было утверждено постановление от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", в соответствии с которым размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не мог превышать 75 процентов установленной им пенсии (пункт 1).

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее действующие нормы утратили силу с 01 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ.

Вместе с тем в статье 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрены переходные положения.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года.

В связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 года предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для получателей на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для получателей по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Разрешая спор по настоящему делу суд первой инстанции исходил из того, что в отсутствие договора на предоставление социальных услуг у КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" не имелось оснований для удержания с Вагуна Г.А. денежных средств в качестве оплаты социальных услуг за период с июля 2019 года по ноябрь 2021 года, в связи с чем пришел к выводу о необходимости взыскания с ответчика удержанных за указанный период средств - 41 579 руб. в рамках заявленных прокурором требований, составляющих разницу между суммой фактического удержания и суммой в 75% от ежемесячной пенсии Вагуна Г.А.

При этом суд указал, что за период с декабря 2021 года по июль 2022 года с Вагуна Г.А. правомерно производились удержания в размере семидесяти пяти процентов его ежемесячного среднедушевого дохода в счёт оплаты социальных услуг, оказываемых по договору N 131 от 01 декабря 2021 года.

Пересматривая дело в апелляционном порядке и установив, что Вагун Г.А, помещенный в интернат до 01.01.2015, не освобожден (в том числе, до заключения договора от 01.12.2021) от необходимости оплачивать предоставленные ему социальные услуги, но имеет право на получение и на оплату названных услуг на прежних условиях, в связи с чем удерживаемая с него оплата за эти услуги не может превышать 75 процентов его пенсии, в то время как в спорном периоде времени (с 01.07.2019 по 31.07.2022) соответствующие удержания производились ответчиком с применением ограничения в 75 процентов ежемесячного среднедушевого дохода (а не 75 процентов пенсии), что увеличило объем выплаты и привело к неправомерному излишнему удержанию суммы в размере 54 244, 22 руб, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 17.04.2002 N244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.10.2014 N 1075, пришел к выводу об ошибочности выводов районного суда по существу спора и о необходимости отмены принятого судом решения с вынесением по делу нового решения о понуждении ответчика к осуществлению удержаний за предоставляемые Вагуну Г.А. услуги в размере не более 75 процентов его пенсии и о взыскании с КГБУЗ "Хабаровский психоневрологический интернат" неправомерно удержанной за период с 01.07.2019 по 31.07.2022 суммы 54 244, 22 руб.

Обосновывая обязанность ответчика вернуть неправомерно удержанную с Вагуна Г.А. сумму суд второй инстанции указал, в том числе, на ничтожность сделки (части сделки), нарушающей явно выраженный запрет, установленный законом (ч.2 ст.168 ГК РФ), и на обязанность лица вернуть имущество (денежные средства), полученное за счет другого лица по исполненной ничтожной сделке (ст.1102, подп.1 ст.1103 ГК РФ).

Суд кассационной инстанции с выводами Хабаровского краевого суда согласен, так как эти выводы основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно примененным нормам действующего законодательства.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о возможности увеличения платы исходя из расширения перечня предоставляемых учреждением социальных услуг в сравнении с базовым федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ о 25.11.1995 N1151, отклоняются кассационным судом, поскольку эти доводы противоречат требованиям ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ, предусматривающим запрет на повышение размера платы за предоставление социальных услуг, определенного по состоянию на 31.12.2014, и на ухудшение условий предоставления услуг для граждан, ставших получателями названных услуг до 01.01.2015.

Поскольку Вагун Г.А. находится на стационарном обслуживании в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" с 1999 года, то есть социальные услуги начали оказываться ему до вступления 01 января 2015 года, то суд апелляционной инстанции, рассматривая дело, правильно указал, что на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися, в связи с чем ответчик не может взимать плату за оказанные социальные услуги в размере более 75 процентов получаемой истцом пенсии. Заключение договора от 01.12.2021 длящийся характер правоотношений не изменило.

Указанные выводы Хабаровского краевого суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной им в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2022 года N 78-КГ22-2-К3.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судом апелляционной инстанции верно. Нарушений норм процессуального закона, повлекших неправильное рассмотрение дела, не допущено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемого судебного акта не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения "Хабаровский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: