Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8Г-714/2023[88-2414/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А, судей Калиниченко Т.В, Кравченко А.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шинкаревой Н.С. к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки, восстановлении возмещенных средств материнского (семейного) капитала, по кассационной жалобе Шинкаревой Н.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Калиниченко Т.В, судебная коллегия

установила:

Шинкарева Н.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, указав, что пенсионный орган выдал ей, ранее - Немченко Н.С, сертификат на получение регионального материнского капитала от ДД.ММ.ГГГГ, по которому она имела право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 265-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - УПФ РФ г..Большой Камень Приморского края (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в размере "данные изъяты" на улучшение жилищных условий. Заявление было одобрено и ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет КПК "Дом и семья" из средств федерального бюджета была переведена вышеуказанная сумма. Ввиду нецелевого и неправомерного использования предоставленного ей средств материнского капитала, приговором Шкотовского районного суда Приморского края от 20 августа 2013 года она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.2 УК РФ, с нее в пользу ГУ - УПФ РФ г..Большой Камень Приморского края (межрайонное) взыскано в счет возмещения материального ущерба "данные изъяты". Ущерб ею возмещен в полном объеме с переплатой "данные изъяты".

Просила восстановить ее право на материнский (семейный) капитал; возложить обязанность на пенсионный орган восстановить её право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии "данные изъяты" N с последующей индексацией в порядке установленном частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", как лицу, не распорядившемуся средствами материнского (семейного) капитала; возложить обязанность на ответчика зачислить денежные средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату "данные изъяты" N на финансовую часть лицевого счета, открытого на имя Шинкаревой (Немченко) Н.С. в размере 466 617 рублей.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 12 июля 2022 года требования Шинкаревой Н.С. удовлетворены. Восстановлено право Шинкаревой Н.С. на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю возложена обязанность зачислить на лицевой счет Шинкаревой Н.С. денежные средства, выданные по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ в размере 466 617 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 сентября 2022 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Шинкаревой Н.С. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Шинкарева Н.С. ставит вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного, указывая на нарушение судом норм права.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шинкарева (Немченко) Н.С. является матерью троих детей - совершеннолетней Н, несовершеннолетних Д. и А..

ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первомайскому району г. Владивостока Приморского края на имя Немченко Н.С. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия "данные изъяты" N в размере 312 162, 50 рублей.

Решением ГУ - УПФ РФ г.о. ЗАТО Большой Камень N от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Немченко Н.С. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере "данные изъяты". Денежные средства в указанном размере перечислены на расчетный счет КПК "Дом и семья".

ДД.ММ.ГГГГ Немченко Н.С. уведомлена о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с распоряжением в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала.

Приговором Шкотовского районного суда Приморского края от 20 августа 2013 года Немченко Н.С. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде 1 года лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы. На основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации наказание назначено условно с установлением испытательного срока на 10 месяцев. С Немченко Н.С. в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г.о. ЗАТО Большой Камень взыскано в счет возмещения материального ущерба 318 175, 75 рублей.

Названным приговором суда установлено, что Немченко Н.С, имея именной государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки, о целевом назначении которых ей было достоверно известно, заключила договор займа с КПК "Дом и семья" на улучшение жилищных условий, а также договор купли-продажи квартиры, условия которого не намеривалась исполнять. После чего Немченко Н.С. предоставив недостоверные сведения о заключенном договоре купли-продажи, а также принятии на себя обязательств о регистрации недвижимости на себя и детей, создав тем самые необходимые условия для совершения хищения, используя посреднически услуги председателя КПК "Дом и семья", обналичила через кооператив государственный сертификат, не используя впоследствии полученные денежные средства на улучшение жилищных условий.

Немченко Н.С. по исполнительному листу возвращены денежные средства материнского капитала - 318 175, 75 рублей, последний платеж 309 692, 09 рублей - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Немченко Н.С. зарегистрирован брак с Ш. фамилия изменена на Шинкареву.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе УПФР в г. Большой Камень Приморского края (межрайонное) на имя Немченко Н.С. указано на невозможность восстановления пенсионным органом права на дополнительные меры государственной поддержки ввиду отсутствия законодательно разработанного механизма, о наличии возможности восстановления права на средства материнского капитала после их возврата на счет ПФР и при наличии судебного решения.

Суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 2, 3, 5- 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семьей, имеющих детей", пунктом 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2016 года, пунктом 51 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 94р "Об утверждении Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки", и исходил из того, что в связи с возвратом истицей средств материнского капитала, распоряжение истицей средствами материнского капитала не состоялось, пришел к выводу, что цели мер государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семьей, имеющих детей" не достигнуты, восстановил право Шинкаревой Н.С. на дополнительные меры государственной поддержки, обязав пенсионный орган зачислить на счет Шинкаревой Н.С. средства, выданные по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал в определенной сумме.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Немченко Н.С. реализовала право на использование средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, распорядилась средствами материнского капитала на приобретение жилого помещения путем перечисления указанных средств КПК "Дом и семья" в счет исполнения заемных обязательств, полученных на приобретение квартиры, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи жилого помещения по адресу: "адрес" зарегистрировав право собственности на жилое помещение. В дальнейшем, являясь собственником жилого помещения, реализовала свое правомочие собственника по распоряжению имуществом путем его продажи - заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу, что возмещение материального ущерба в размере 318 175, 75 рублей, причиненного преступлением, взысканного с Шинкаревой (Немченко) Н.С. приговором суда, не влечет восстановление права на получение средств материнского капитала.

С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

На основании части 7 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок после перечисления им в полном объеме средств материнского (семейного) капитала уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.

Пунктом 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 г. N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки" прямо предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в следующих случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (пункт 52 Распоряжения).

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившие сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Таким образом, повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда.

Наличие у Шинкаревой (Немченко) Н.С. права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в ДД.ММ.ГГГГ сторонами не оспаривается.

Согласно материалам дела, с повторным заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Шинкарева (Немченко) Н.С. обратилась в пенсионный орган в ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции на дату повторного обращения) распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 3 этого Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Частью 4 статьи 3 названного закона предусмотрено, что в случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 настоящей статьи возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности и повлекшее за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Из части 6 статьи 3 закона следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях) по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 настоящей статьи, прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что в удовлетворении заявления Шинкаревой (Немченко) Н.С. в ДД.ММ.ГГГГ не могло быть отказано по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

Шинкарева (Немченко) Н.С. в родительских правах в отношении своих детей никогда не ограничивалась, родительских прав не лишалась, имевшаяся у нее судимость за совершенное экономическое преступление погашена, нормы Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" не содержат какого-либо указания на ограничения, связанные с такой судимостью, которая в установленном законом порядке снята или погашена, а соответственно аннулированы все последствия, связанные с ней, поэтому Шинкарева (Немченко) Н.С. не может быть ограничена в правах на дополнительные меры государственной поддержки в связи с рождением детей.

Учитывая, что истцом на основании приговора суда были возвращены денежные средства материнского капитала в размере 318 175, 75 рублей в полном объеме в Пенсионный фонд Российской Федерации, то есть фактически она не воспользовалась дополнительными мерами государственной поддержки, истец не утратила право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала после поступления денежных средств в бюджет Пенсионного фонда и должна быть восстановлена в праве на распоряжение данными средствами в полном объеме, и такое правовое регулирование не противоречит существу действующих мер государственной поддержки, поскольку она направлена на поддержку семьи в целом, на лиц, имеющих детей, и является средством восстановления права истца и ее семьи на дополнительные меры государственной поддержки.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о реализации Шинкаревой (Немченко) Н.С. средств материнского капитала, возмещении в бюджет в принудительном порядке ущерба, а не средств материнского капитала противоречат установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильном применении норм материального права.

Восстанавливая право Шинкаревой (Немченко) Н.С. на получение материнского (семейного) капитала, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В указанной части апелляционное определение суждений не содержит, оценка данным обстоятельствам судом апелляционной инстанции не дана.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 сентября 2022 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, при новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, устранить допущенные по делу нарушения, и принять по делу решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 сентября 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи