Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2023 г. по делу N 16-3284/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу Салтыковой И.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области Смирновой О.Н. от 17 марта 2022 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года, решение судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Шексна" Салтыковой ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области Смирновой О.Н. от 17 марта 2022 года N 371-09-3/22, оставленным без изменения решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года, решением судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2023 года, генеральный директор ООО "Управляющая компания "Шексна" Салтыкова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Салтыкова И.В. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанных постановлений.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с подп. "а, б" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта многоквартирного дома закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170).

Из представленных материалов усматривается, что ООО УК Шексна, единоличным исполнительным органом которого является его генеральный директор Салтыкова И.В, на основании лицензии до 31 марта 2022 года осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: "адрес"

В период с 14 по 15 октября 2021 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проведена проверка соблюдения ООО УК Шексна лицензионных требований при управлении указанным многоквартирным домом.

В результате проверки выявлены нарушения указанных требований, содержащихся в подпунктах "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N 1110, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункте 2, подпунктах "а", "б", "г" пункта 10, подпунктах "а", "в", "з" пункта 11, пункте 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491, пунктах 8, 12, 13, 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года N 290, пунктах 3.2.8, 3.2.7, 4.8.4, 4.8.5, 5.1.1, 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170, что выразилось в следующем:

имеют место локальные повреждения побелочного слоя, окраска различными оттенками стен лестничной клетки подъезда 1 многоквартирного дома;

на участке лестницы от 9 этажа до выхода на кровлю в подъезде 1 многоквартирного дома имеется скопление мусора;

повреждение бетона ступеней лестниц на участке между 1 и 2 этажами подъезда 1 многоквартирного дома;

напольное плиточное покрытие поэтажных площадок подъезда 1 многоквартирного дома имеет места повреждений;

светопрозрачные оконные заполнения лестничной клетки подъезда 1 многоквартирного дома местами зашиты фанерными листами;

частичное отсутствие радиаторов отопления на площадке 1 этажа подъезда 1 многоквартирного дома (имеются следы установки и крепления).

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние генерального директора ООО ООО "Управляющая компания "Шексна" Салтыковой И.В. правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии вины Салтыковой И.В. в совершении административного правонарушения, в виду отсутствия денежных средств для проведения ремонта, а также в связи с невозможностью проведения ряда ремонтных работ в зимнее время, судебными инстанциями проверены и признаны неубедительными.

Несогласие Салтыковой И.В. с выводами судов и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм указанного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Вопреки доводам жалобы собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что Салтыковой И.В. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что постановление должностным лицом вынесено в отсутствие Салтыковой И.В. и без ее извещения о месте и времени рассмотрения в отношении нее настоящего дела, также проверены судом и не подтвердились.

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности генерального директора ООО "Управляющая компания "Шексна" Салтыковой И.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения также не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда основано на субъективном толковании названным лицом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормативно-правовых актов, подлежащих применению в данном деле, и не ставят под сомнение наличие в действиях Салтыковой И.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности (с учетом норм части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 указанного Кодекса, и с учетом положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Между тем имеются основания для изменения вынесенных по данному делу судебных постановлений, т.к. в решении судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года ошибочно указано, что постановлением должностного лица к административной ответственности по настоящему делу привлечена Теплухина Ю.А.

Судья областного суда, рассмотрев дело по апелляционной жалобе Салтыковой И.В. данное нарушение не устранила.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание изложенное, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года, решение судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Шексна" Салтыковой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из мотивировочной части решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года указания о том, что постановлением должностного лица к административной ответственности по настоящему делу привлечена Теплухина Ю.А.

Данное изменение не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, т.к. не увеличивает объем обвинения, вмененного Салтыковой И.В, а также не влияет на размер назначенного ей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Салтыковой И.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года, решение судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Шексна" Салтыковой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем исключения из мотивировочной части решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года указания о том, что постановлением должностного лица к административной ответственности по настоящему делу привлечена Теплухина Ю.А.

В остальной части постановление заместителя директора департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области Смирновой О.Н. от 17 марта 2022 года, решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 02 декабря 2022 года, решение судьи Ярославского областного суда от 09 марта 2023 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "Шексна" Салтыковой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Салтыковой И.В. - без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов