Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 8а-11171/2023[88а-12600/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шеломановой Л.В, судей Жудова Н.В. и Иванова Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО8 на решение Нагатинского районного суда города Москвы от 19 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО9 об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-1166/2022).

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Иванова Д.А, объяснения представителя административного ответчика ФИО16, поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия

установила:

8 декабря 2022 года ФИО10. подал в Нагатинский районный суд города Москвы административный иск к объединённому военному комиссариату Даниловского района Южного административного округа города Москвы (далее - военный комиссариат), просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального округа Москворечье-Сабурово города Москвы (далее - призывная комиссия) от 14 октября 2022 года о призыве его на военную службу по мобилизации (далее - оспариваемое решение). Из административного искового заявления следует, что на момент принятия оспариваемого решения ФИО12. был включён в список работников небанковской кредитной организации " "данные изъяты"", освобождённых от военной службы по мобилизации. Сведения об этом были предоставлены ФИО11. призывной комиссии (л.д. 4-8).

19 декабря 2022 года Нагатинский районный суд города Москвы вынес решение об отказе в удовлетворении иска (л.д. 56-61). ФИО13. обжаловал его в апелляционном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 года решение районного суда оставлено без изменения (л.д. 89-93). Суды исходили из того, что на момент принятия оспариваемого решения у призывной комиссии отсутствовали сведения по установленной форме, из которых следовало, что ФИО14. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

В кассационной жалобе, поданной через Нагатинский районный суд города Москвы 20 марта 2023 года, ФИО15. просит отменить указанные судебные акты и направить административное дело на новое рассмотрение. По мнению административного истца, судом нарушены правила подсудности. В деле отсутствует оспариваемое решение, что свидетельствует о том, что суд не исследовал и не оценил доказательства. Несвоевременное предоставление списков уполномоченными органами и организациями не могло повлечь лишения ФИО18. права на отсрочку от призыва на военную службу, которое он имел в соответствии с законодательством.

Согласно Кодексу административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, и неправильное применение норм материального права (ч. 2 ст. 328).

Проверив материалы административного дела, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что такие основания по данному делу имеются.

В Конституции Российской Федерации указано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 59).

В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон о мобилизации) в содержание мобилизации, помимо иных мероприятий, входит бронирование на период мобилизации граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих в организациях (абз. 4 п. 2, подп. 21 п. 3 ст. 2). Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (п. 1 и 2 ст. 17). Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется забронированным гражданам (подп. 1 п. 1 ст. 18). Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации деятельности организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации на время предоставленной отсрочки (п. 1 и 2 ст. 23).

Согласно информация Министерства обороны Российской Федерации от 23 сентября 2022 года для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платёжной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение. Основанием для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб Вооружённых Сил Российской Федерации.

Исходя из обстоятельств административного дела и приведённых правовых норм судебная коллегия считает, что выводы судов о причинах отказа в удовлетворении административного иска основаны на неправильном применении норм материального права. Указанные выше нормативные положения связывают возникновение права на освобождение от призыва на военную службу по мобилизации с включением гражданина в соответствующий список и представлением его в Генеральный штаб Вооружённых Сил Российской Федерации, а не с поступлением такого списка в военный комиссариат. Административный ответчик не отрицал факта включения ФИО19. в список, но указал, что он поступил в военный комиссариат после принятия оспариваемого решения (л.д. 11, 23-25). Из материалов дела следует, что работодатель ФИО17 и сам административный истец своевременно предоставили в военный комиссариат и призывной комиссии информацию о включении его в список (л.д. 30, 31). Сведения о том, что призывная комиссия и административный ответчик не имели возможности проверить её, отсутствуют.

Кроме того, вопреки нормам КАС Российской Федерации, предписывающим суду играть активную роль в судебном разбирательстве в целях всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу (п. 7 ст. 6, ч. 2 ст. 14), суды не приняли мер к надлежащему установлению таких обстоятельств по данному делу: не истребовали список, на который ссылался административный истец, или выписки из него, не проверили информацию о дате поступления списка в Генеральный штаб Вооружённых Сил Российской Федерации и военный комиссариат, не запросили документ, содержащий оспариваемое решение призывной комиссии.

При таких обстоятельствах обжалованные судебные акты подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 329, 330 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нагатинского районного суда города Москвы от 19 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд города Москвы.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч. 2 ст. 318 КАС Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 мая 2023 года.