Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8а-7945/2023[88а-9026/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Шеломановой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации города Иванова на решение Ленинского районного суда города Иваново от 8 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 13 декабря 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Иванова и заместителю председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом, начальнику земельно-правового отдела ФИО2 о признании решения незаконным, заслушав доклад судьи Жудова Н.В, объяснения представителей администрации города Иванова и Ивановского городского комитета по управлению имуществом ФИО6 и ФИО7, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, (далее также ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение представителя администрации города Иванова ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 22 кв.м, условный номер N, расположенного по адресу: "адрес" возложить на администрацию города Иванова обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления ему в собственность вышеназванного земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом гаражного кооператива N (далее - ГК N), расположенного по адресу: "адрес". На земельном участке, предоставленном ГК N, членами кооператива установлены 11 сборно-разборных железобетонных гаражей, один из которых (гараж N) принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со ФИО10

В целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого указанным гаражом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления ему соответствующего земельного участка. В заявлении ФИО1 отдельно указал, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации города Иванова ФИО2 было принято оспариваемое решение N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права административного истца на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведённый до дня введения в действие ГрК РФ, последний обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Решением Ленинского районного суда города Иваново от 8 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 13 декабря 2022 года (с учетом исправления описки в абзаце третьем резолютивной части решения), административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью 22 кв.м, условный номер N, расположенного по адресу: "адрес".

На администрацию города Иванова возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения администрацией города Иванова (уполномоченным должностным лицом) заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка площадью 22 кв.м, условный номер N, расположенного по адресу: "адрес"

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 6 марта 2023 года, представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене судебных актов судов первой и апелляционной инстанций по мотиву неправильного применения судами норм материального права, и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2023 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

26 апреля 2023 года по настоящему делу объявлен перерыв до 11 мая 2023 года.

Определением председателя судебного состава судебной коллегии по административным делам от 10 мая 2023 года произведена замена судьи Войты И.В. на судью Шеломанову Л.В.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 2 статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит вышеуказанный сборно-разборный железобетонный гараж N, приобретенный на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного со ФИО10

Право собственности ФИО1 на гараж с кадастровым номером N было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ.

Права на данный гараж ФИО10 унаследовала после смерти своего супруга ФИО11, который являлся членом гаражного кооператива с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Главы администрации Ленинского района города Иванова от 17 октября 1994 года N1295 "Об организации гаражного кооператива N по "адрес", о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК".

Постановлением Главы Администрации города Иванова от 18 мая 1994 года N324-2 "О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства индивидуальных гаражей по "адрес"" администрации Ленинского района предоставлен во временное пользование на период строительства сроком на 3 месяца земельный участок, площадью 210 кв.м, для строительства семи индивидуальных гаражей по "адрес" согласно разработанному проекту и предписано: в течение 10 дней заключить договор временного пользования землей; сформировать гаражно-строительный кооператив; после окончания строительства вновь созданному гаражно-строительному кооперативу произвести отвод земель в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы администрации Ленинского района города Иванова от 17 октября 1994 года N1295 "Об организации гаражного кооператива N по "адрес", о выборе председателя, об утверждении списков членов ГСК" утверждено решение общего собрания об организации гаражного кооператива по "адрес", ему присвоен N, постановлено об отведении вновь созданному кооперативу N земельного участка с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству, утвержден список членов ГК N.

Постановлением Главы Администрации города Иваново от 15 ноября 1994 года N732-3 "О предоставлении земельного участка администрации Ленинского района для строительства дополнительных индивидуальных гаражей по улице Крутицкой" с учетом корректировки проектной документации на тех же условиях предоставлен дополнительно земельный участок 90 квадратных метров. Вновь созданному гаражно-строительному кооперативу предписано произвести установление границ земельного участка в натуре с получением документов на право пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановлением Главы Администрации города Иванова от 5 июня 1995 года N422-1 "О предоставлении администрации Ленинского района земельного участка для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по "адрес"" администрации Ленинского района предоставлен в аренду сроком на один месяц земельный участок площадью 30 кв.м, для строительства дополнительного одиннадцатого гаража в гаражном кооперативе по "адрес".

Постановлением Главы города Иванова от 30 июля 2008 года N2455 на основании заявки ГК N прекращено существование земельных участков с кадастровыми номерами N N, N, постановлено сформировать из земель общего пользования земель населенных пунктов кадастрового квартала N земельный участок под сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости, по "адрес".

ГК N предложено установить границы земельного участка на местности на основании прилагаемого проекта границ, изготовить кадастровый паспорт и произвести постановку земельного участка на кадастровый учет.

Постановлением Главы города Иванова от 18 февраля 2009 года N374 ГК N предоставлен в аренду земельный участок площадью 422 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 422 кв.м.

Между администрацией города Иванова (арендодателем) и ГК N (арендатором) заключен договор аренды N N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендатору с ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду на неопределенный срок земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 422 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", для использования в целях: "сборно-разборные железобетонные гаражи, не являющиеся объектами недвижимости". Данный договор зарегистрирован в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель и арендатор установили срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В ЕГРН внесены сведения о вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером N, границы и координаты характерных точек границ данного земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь земельного участка имеет статус "уточненная".

В целях бесплатного приобретения в собственность земельного участка, занятого гаражом N, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Ивановский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Иванова с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка. В заявлении ФИО1 отдельно указал, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации города Иванова по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 принято оспариваемое решение N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что спорный гараж не может квалифицироваться как недвижимое имущество, по своим физическим характеристикам относится к движимым вещам, следовательно, учитывая нормы действующего земельного законодательства, заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также в оспариваемом решении указано, что к заявлению не приложено согласие землепользователей, арендаторов, залогодержателей земельных участков, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ФИО1 возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В свою очередь, уполномоченное должностное лицо лишь ограничилось указанием на то, что спорный гараж не является объектом капитального строительства, при этом фактически не разрешило заявление ФИО1 по существу. Оспариваемое решение не содержит предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, что нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фактическом пользовании заявителя, и на котором расположен принадлежащий ему гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по административным делам суда апелляционной инстанции, указав при этом, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 его зарегистрированное право собственности на гараж, как на объект недвижимости, оспорено не было, запись о праве собственности из ЕГРН не исключена. В этой связи у уполномоченного органа не имелось оснований для выводов об отсутствии у спорного гаража признаков капитальности, не позволяющих отнести его к недвижимым вещам. Следовательно, указанный вывод должностного лица не мог быть положен в основу отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Также суд апелляционной инстанции отметил, что непредставление заявителем письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а может являться лишь основанием для отказа в приеме соответствующего заявления.

Кроме того, судебной коллегией суда апелляционной инстанции принято во внимание, что вступившее в законную силу решение Ленинского суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, которым признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на нежилое здание железобетонного гаража, расположенного по адресу: "адрес" и об исключении из ЕГРН соответствующей записи о регистрации права (на которое ссылался административный ответчик в апелляционной жалобе), было вынесено и вступило в законную силу после принятия должностным лицом оспариваемого решения.

Вместе с тем судебная коллегия указала, что установленные обстоятельства с учетом вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, могут быть проверены и оценены при повторном рассмотрении заявления ФИО1, обязанность осуществления которого суд первой инстанции в качестве способа устранения нарушенного права, как это предписано пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, правомерно возложил на администрацию города Иванова, как на орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков.

Выводы судов нижестоящих инстанций о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований судебная коллегия полагает правомерными, соответствующими нормам материального права, применяемым к спорным правоотношениям, и установленным обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ закреплено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Суды нижестоящих инстанций, проанализировав положения земельного законодательства, пришли к правильному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконными, с чем соглашается судебная коллегия.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, уже являлись предметом рассмотрения судов и обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в силу чего не являются основаниями для отмены или изменения судебных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Иваново от 8 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации города Иванова - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Кассационное определение изготовлено 25 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи