Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2023 г. по делу N 8а-9868/2023[88а-11155/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова Д.А, судей Ульянкина Д.В. и Циркуновой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО10 на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 10 января 2023 года по административному делу по административному иску ФИО11 об оспаривании отказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области в ознакомлении с медицинскими документами (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-2242/2022), Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Иванова Д.А, судебная коллегия

установила:

24 апреля 2022 года ФИО14. подала в Рыбинский городской суд Ярославской области административный иск к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее - фонд). Из административного искового заявления следует, что 6 марта 2022 года ФИО12. обратилась в фонд с заявлением о предоставлении результатов экспертизы качества медицинской помощи (далее - экспертное заключение), оказанной ФИО17, который умер в лечебном учреждении, или об ознакомлении её с экспертным заключением. 5 апреля 2022 года фонд направил ей письменный отказ в удовлетворении заявления в связи с наличием в экспертном заключении сведений, составляющих врачебную тайны. Полагая, что отказ нарушает её права, закреплённые Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений граждан), ФИО13. просила признать его незаконным (л.д. 4-5, 6).

К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Городская больница N 2 им. Н.И. Пирогова", которое оказывало медицинскую помощь ФИО28, и акционерное общество " "данные изъяты"- "данные изъяты"", которое проводило экспертизу качества медицинской помощи (л.д. 43, 60).

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 10 января 2023 года, в удовлетворении административного иска ФИО15. отказано. Суды пришли к выводу о том, что сведения, содержащиеся в экспертном заключении, составляли врачебную тайну. ФИО16. не являлась лицом, которое имело право на их получение (л.д. 69-72, 120-123).

В кассационной жалобе, поданной через Рыбинский городской суд Ярославской области, 16 марта 2023 года, ФИО18. просит отменить судебные акты и удовлетворить административный иск. Из жалобы следует, что ФИО20. являлся для неё близким и родным человеком. Ей крайне важно получить информацию о качестве оказанной ему медицинской помощи. Согласно кассационному определению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2020 года N 31-КА19-4 указанные сведения не являются сведениями, составляющими врачебную тайну. ФИО19. ранее получила копии медицинских документов о причинах смерти ФИО21. Суды не дали надлежащей оценки тому обстоятельству, что она являлась заявителем по материалу доследственной проверки о смерти ФИО22, поэтому имела право на ознакомление с соответствующими документами, однако не смогла явиться в следственный отдел, так как является инвалидом-колясочником. Не приходясь умершему близким родственником, она, тем не менее, может быть признана потерпевшей или гражданским истцом по делу о его смерти.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно Кодексу административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328).

По данному административному делу таких оснований не имеется.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24).

В соответствии с Законом о рассмотрении обращений граждан граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 1 и 2 ст. 2). При рассмотрении обращения соответствующим органом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 2 и 3 ст. 5). В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений (ч. 6 ст. 11).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что соблюдение врачебной тайны является одним из основных принципов охраны здоровья (п. 9 ст. 4). Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных данным законом. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя, которое может быть выражено также в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство. После смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну (ч. 1-3.1 ст. 13, ч. 4 и 5 ст. 22).

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: в целях проведения медицинского обследования и лечения гражданина, который в результате своего состояния не способен выразить свою волю; при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осуждённым обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию; в целях осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля за исполнением лицами, признанными больными наркоманией либо потребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, возложенной на них при назначении административного наказания судом обязанности пройти лечение от наркомании, диагностику, профилактические мероприятия и (или) медицинскую реабилитацию; в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему для информирования одного из его родителей или иного законного представителя; в целях информирования органов внутренних дел; в целях проведения военно-врачебной экспертизы; в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания; при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской помощи с учётом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных; в целях осуществления учета и контроля

в системе обязательного социального страхования; в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из обстоятельств административного дела и приведённых правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суды приняли правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска. Закон устанавливает запрет на разглашение врачебной тайны без согласия лица, получившего медицинскую помощь, или его законного представителя, в том числе после смерти данного лица, за исключением прямо предусмотренных случаев. Принимая оспариваемое решение, фонд обосновано указал, что ФИО27. не представила информации, подтверждающей, что относится к лицам, которые вправе получать сведения, составляющие врачебную тайну, в том числе по критерию родства. Оспариваемый ответ соответствует ч. 6 ст. 11 Закона о рассмотрении обращений граждан.

Вопреки доводам, изложенным в кассационной жалобе, экспертное заключение содержит записи о факте оказания ФИО23 медицинской помощи и поставленном ему диагнозе, которые в силу прямого указания в законе составляют врачебную тайну (л.д. 55). В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2020 года N 31-КА19-4 ставился вопрос об определении наличия признаков врачебной тайны применительно к конкретному делу, обстоятельства которого существенно отличаются от обстоятельств данного административного дела.

Ссылки административного истца на то, что он являлся заявителем о совершении в отношении ФИО24. противоправных действий, может быть признан потерпевшим или гражданским истцом по уголовному делу и ранее получал документы, содержащие сведения о состоянии здоровья ФИО25, не освобождали фонд от обязанности соблюдения врачебной тайны.

При таких обстоятельствах предусмотренные ч. 2 ст. 328 КАС Российской Федерации основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь ст. 329, 330 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 10 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО26 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч. 2 ст. 318 КАС Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 мая 2023 года.