Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 16-1994/2023

N 16-1994/2023

г. Санкт-Петербург 25 мая 2023 года

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Косицына-Камалова И.Р, рассмотрев протест первого заместителя прокурора Ленинградской области Ломакина С.С. на вступившее в законную силу постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 9 июня 2022 года, вынесенное в отношении Сафразяна Артура Станиславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 9 июня 2022 года Сафразян А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ постановление судьи от 9 июня 2022 года в отношении Сафразяна А.С. не обжаловалось, вступило в законную силу 21 июня 2022 года.

В протесте, поданном в Третий кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Ленинградской области Ломакин С.С. просит судебное постановление изменить, исключить указание о назначении Сафразяну А.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с выдачей Сафразяну А.С. 21 июля 2022 года временного удостоверения лица без гражданства в Российской Федерации до 21 июля 2032 года.

Сафразян А.С, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанного протеста, возражений в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов протеста и приложенных к нему документов позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Сафразяна А.С. к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьей всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 7 июня 2022 года в 19 часов 50 минут сотрудниками ПУ ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: "данные изъяты" был выявлен гражданин Сафразян А.С, являющийся лицом без гражданства и установлен факт нарушения им режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также уклонения от выезда из Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не оспаривались Сафразяном А.С. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей первой инстанции и достоверно подтверждены собранными по делу доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, Сафразян А.С. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Сафразяна А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного Сафразяну А.С. дополнительного наказания.

В ходе рассмотрения судом дела об административном правонарушении установлено, что Сафразян А.С. является лицом без гражданства, доказательств наличия у него гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иностранного государства не имеется, соответственно указанное лицо не подлежит реадмиссии или выдворению или депортации.

Согласно приложенным к протесту документам, установлено, что 15 июля 2022 года Сафразян А.С. обратился в УВМ УМВД России по Новгородской области с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

21 июля 2022 года врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Новгородской области в отношении Сафразяна А.С. принято решение о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 февраля 2021 года N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства", вступившим в законную силу 24 августа 2021 года, в Федеральный закон N 115-ФЗ внесены изменения, устанавливающие процедуру выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, подтверждающего личность лица без гражданства и законность его временного пребывания в Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 3.2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 378-0 следует, что при разрешении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, установленные Федеральным законом N 22-ФЗ в отношении пребывания (проживания) лиц без гражданства на территории Российской Федерации правила уже с даты принятия названного Федерального закона не могут не учитываться в контексте ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, в том числе устанавливающей обязательность применения после совершения правонарушения нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.

На основании п. 1 ст. 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со ст. 10.1 данного Федерального закона. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на 10 лет.

Согласно п. 8 ст. 5.2 Федерального закона N 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения орган прокуратуры в целях опротестования постановления суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов, и должностных лиц.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 ст. 10 Федерального закона N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, является временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу требований пункта 4 ст. 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 данного Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

На основании изложенного, в настоящее время отсутствуют основания для исполнения дополнительного наказания в отношении Сафразяна А.С. в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 9 июня 2022 года в отношении Сафразяна А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

протест первого заместителя прокурора Ленинградской области Ломакина С.С. удовлетворить.

Постановление судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 9 июня 2022 года, вынесенное в отношении Сафразяна Артура Станиславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления указание на назначение Сафразяну А.С. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части это же постановление оставить без изменения.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции И.Р. Косицына-Камалова