Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2023 г. по делу N 16-2329/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу защитника Гатауллина Тимура Игоревича, действующего на основании ордера в интересах Ибодова Шохимардона Давлаталиевича, на вступившее в законную силу постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 августа 2022 года, вынесенное в отношении Ибодова Шохимардона Давлаталиевича (далее - Ибодов Ш.Д.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 августа 2022 года гражданин Республики Таджикистан Ибодов Ш.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Гатауллин Т.И. просит отменить названный акт, вынесенный в отношении Ибодова Ш.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 4 августа 2022 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УМВД России по Республике Татарстан в отношении гражданина Республики Таджикистан Ибодова Ш.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 4 августа 2022 года в 12 часов 30 минут в ходе проверки документов у иностранного гражданина по адресу: "адрес" установлено, что гражданин Республики Таджикистан Ибодов Ш.Д. въехал в Российскую Федерацию 19 октября 2021 года с целью "работа", на миграционный учет не встал, по истечении 90 суток с даты въезда, Российскую Федерацию не покинул. С 17 января 2022 года проживает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания. Также у Ибодова Ш.Д. отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом заключением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - УВМ МВД по Республике Татарстан) от 15 июля 2021 года N 2051/2019/16/2 года, ранее выданный Ибодову Ш.Д. вид на жительство серии 82 N 1674495 от 15 января 2020 года аннулирован. Об аннулировании вида на жительство Ибодов Ш.Д. был уведомлен в сентябре 2021 года, когда находился за пределами Российской Федерации в Республике Таджикистан.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ибодова Ш.Д. постановлением судьи районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

В основу вывода о виновности Ибодова Ш.Д. в совершении вмененного административного правонарушения судьей районного суда положены письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении (л.д. 1, 2); рапорт старшего инспектора ОИК УВМ МВД России по Республике Татарстан (л.д. 3); досье иностранного гражданина и сведения из базы АС ЦБДУИГ (л.д. 5 - 7).

В настоящей жалобе защитник Гатауллин Т.И. заявляет, что обжалуемое постановление судьи районного суда вынесено на основании незаконного заключения УВМ МВД по Республике Татарстан от 15 июля 2021 года N 2051/2019/16/2 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации Ибодову Ш.Д.

В подтверждение изложенного к данной жалобе приложены копии решения Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 августа 2022 года N 2а-344/2022 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 ноября 2022 года N 33а-16718/2022.

С учетом конкретных обстоятельств дела приведенный выше довод защитника Гатауллина Т.И. заслуживает внимания.

Как усматривается из материалов дела, 15 января 2020 года Ибодову Ш.Д. оформлен вид на жительство иностранного гражданина на территории Российской Федерации без ограничения срока действия.

31 июля 2020 года начальником ОВМ ОМВД России по району Черемушки города Москвы в отношении Ибодова Ш.Д. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое послужило основанием для вынесения старшим инспектором по особым поручениям отдела по оформлению документов на временное и постоянное проживание УВМ МВД по Республике Татарстан заключения от 15 июля 2021 года N 2051/2019/16/2 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан Ибодову Ш.Д.

Ибодов Ш.Д. обратился в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан с административным исковым заявлением к МВД по Республике Татарстан о признании незаконным заключения от 15 июля 2021 года N 2051/2019/16/2 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 25 августа 2022 года N 2а-344/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 ноября 2022 года N 33а-16718/2022 административное исковое заявление Ибодова Ш.Д. к МВД по Республике Татарстан и начальнику УВМ МВД по Республике Татарстан удовлетворено. Заключение от 15 июля 2021 года N 2051/2019/16/2 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину признано незаконным.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении. Отмена указанного заключения, свидетельствует об отсутствии оснований для выводов судьи районного суда о наличии в действиях Ибодова Ш.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 августа 2022 года, вынесенное в отношении Ибодова Ш.Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 4 августа 2022 года, вынесенное в отношении Ибодова Шохимардона Давлаталиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.С. Картовенко