Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 16-2390/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области Пучко Михаила Александровича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 05/202-273 от 5 апреля 2021 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 29 августа 2022 года, решение судьи Самарского областного суда от 12 января 2023 года, вынесенные в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 05/202-273 от 5 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 29 августа 2022 года, Государственное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Самарского областного суда от 12 января 2023 года решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 29 августа 2022 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО4 от 5 апреля 2021 года N 05/202-273, изменены, исключено указание на нарушение пунктов 2.5.2, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", исключена ссылка суда в описательно-мотивировочной части решения на нарушение пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания й обучения, отдыха й оздоровления детей и молодежи". В остальной части указанные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области Пучко Михаил Александрович просит обжалуемые акты отменить, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей: на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 3 части 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

В силу статьи 11 Федеральный закон N 273-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 24 февраля 2021 года N05/93 Управлением Роспотребнадзора в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, пгт. Мирный, ул. Коммунистическая, д. 1, проведена плановая выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

В ходе проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: пункты 2.5.2, 3.4.13, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; пункт 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания"; нарушение таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что отражено в акте проверки от 29 марта 2021 года N05/93.

По результатам проверки 29 марта 2021 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области составлен протокол N 05/202 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последствии 5 апреля 2021 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 вынесено постановление N 05/202-273 о назначении наказания в виде административного к штрафа в размере 30 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы должностного лица и нижестоящих судебных инстанций о виновности Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области к административной ответственности соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственным бюджетным образовательным учреждением средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Государственному бюджетному образовательному учреждению средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 05/202-273 от 5 апреля 2021 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары Самарской области от 29 августа 2022 года, решение судьи Самарского областного суда от 12 января 2023 года, вынесенные в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы пгт. Мирный муниципального района Красноярский Самарской области Пучко Михаила Александровича - без удовлетворения.

Судья В.Е. Кувшинов