Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 16-2510/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу начальника отделения ? старшего судебного пристава Нуримановского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан Говорко А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2022 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Нуримановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Говорко А.В. N 02058/22/65823 от 18 октября 2022 года Администрация муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года постановление должностного лица от 18 октября 2022 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2022 года постановление должностного лица от 18 октября 2022 года и решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отделения ? старший судебный пристав Нуримановского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан Говорко А.В. просит решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2022 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Администрация муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, в представленных возражениях просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, 2 августа 2017 года заместителем начальника отдела ? заместителем старшего судебного пристава Нуримановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО9 возбуждено исполнительное производство N 7495/17/0205 8-ИП, на основании исполнительного листа N ФС 019664307 от 24 июля 2017 года, выданного Нуримановским районным судом Республики Башкортостан по гражданскому делу N2-540/2016 о возложении обязанности на Администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 400 м. от пилорамы, находящейся по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с. Павловка, ул. Новостройка, д.1/1.

Определениями Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан неоднократно предоставлялась отсрочка вышеуказанного решения суда.

Постановлением должностного лица УФССП России по Республике Башкортостан от 30 сентября 2022 года с Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 ноября 2022 года Администрация муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан освобождена от взыскания исполнительского сбора.

30 сентября 2022 года должностным лицом УФССП России по Республике Башкортостан вынесено требование, которым должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 6 октября 2022 года.

В установленный срок содержащееся в исполнительном документе требование Администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием составления 10 октября 2022 года должностным лицом в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан протокола N106/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения 18 октября 2022 года постановления начальником отделения - старшим судебным приставом Нуримановского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о привлечении администрации к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о том, что Администрацией муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан приняты все меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствовали.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, данный вывод судьи межрайонного суда признал преждевременным, принятым без исследования в полном объеме материалов дела, содержащихся в нем доказательств, указываемые в решении обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, поскольку администрацией в течение длительного время не были принятые действенные меры, направленные на организацию исполнения судебного решения.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан указал, что при таких обстоятельствах решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Вместе с тем указал, что судья межрайонного суда, при рассмотрении жалобу по делу об административном правонарушении, не проверил соблюдение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан 10 октября 2022 года в отсутствие его законного представителя.

Каких-либо сведений об извещении администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Данный факт подтверждается ответом N 158697 от 15 декабря 2022 года, согласно которому сведения о направлении и вручении привлекаемому лицу извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 10 октября 2022 года в Нуримановском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан отсутствуют.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 10 октября 2022 года надлежащим образом извещено не было. При составлении протокола должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьей межрайонного суда.

Судьей Верховного Суда Республики Башкортостан на основании вышеизложенного сделан вывод, что постановление должностного лица от 18 октября 2022 года и решение судьи межрайонного суда от 15 ноября 2022 года нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оснований не согласиться с выводами судьи Верховного Суда Республики Башкортостан не имеется, так как должностным лицом не представлено доказательств надлежащего извещения Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан о времени и месте составления протокола. Вручение протокола таким доказательством не является.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В силу части 2 статьи 30.17 названного Кодекса изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение - существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судебными инстанциями допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2022 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2022 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отделения ? старшего судебного пристава Нуримановского РОСП ГУФССП России по Республике Башкортостан Говорко А.В. - без удовлетворения.

Судья В.Е. Кувшинов