Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 16-2751/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева Алексея Анатольевича на вступившие в законную силу постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики-начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N168 от 17 декабря 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 26 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева Алексея Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики - начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N168 от 17 декабря 2021 года директор ООО "Алатырь-Телеком" Куршев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года отказано в принятии жалобы на постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики - начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N168 от 17декабря 2021 года ввиду пропуска срока на обжалование.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 18 октября 2022 года определение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года отменено, дело об административном правонарушении направлено в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 ноября 2022 года удовлетворено требование о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление должностного лица, постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики - начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N168 от 17декабря 2021г. оставлено без изменений.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 26 января 2023 года постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики - начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17 декабря 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 ноября 2022 года в отношении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. изменены путем указания в мотивировочной части постановления и решения даты совершения административного правонарушения как 24 сентября 2021 года, что действия Курышева А.В. повлекли повреждение лесных насаждений (деревьев); исключены из мотивировочной части постановления выводы о том, что по вине директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.В. допущена незаконная рубка и самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить постановление старшего государственного лесного инспектора Чувашской Республики-начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики N168 от 17 декабря 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 26 января 2023 года, прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. к административной ответственности по указанной норме Кодекса послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что на основании приказа о проведении мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением лесного законодательства N 691 от 31 августа 2021 года должностными лицами КУ Чувашской Республики "Лесная охрана" министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведен осмотр лесного участка Пригородного участкового лесничества ("адрес"). В ходе осмотра выявлено повреждение деревьев, не влекущее прекращение роста. Установлено, что через лесной массив квартала "адрес" Пригородного участкового лесничества Алатырского лесничества минприроды Чувашии протянута линия кабеля связи, принадлежащая ООО "Алатырь-Телеком", путем крепления к стволам деревьев породы "сосна". Крепление кабеля осуществлено методом забивания в ствол дерева удерживающего механизма, к которому крепится оптическо-волоконный кабель. Протяженность линии через лесной массив составляет 1500 м, крепление к стволам деревьев осуществлено через каждые 50-60 м. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 24 сентября 2021 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 24 ноября 2021 года в отношении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей, с которым согласились и последующие судебные инстанции.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Между тем при рассмотрении дела указанные требования закона судебными инстанциями не были приняты во внимание.

Согласно материалам дела 24 ноября 2021 года участковым лесничем КУ ЧР "Лесная охрана" минприроды Чувашии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.В. в его отсутствие (л.д.32оборот-33).

В материалы дела приложено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованное Куршеву А.А, направленное 11 ноября 2021 года по месту нахождения юридического лица ООО "Алатырь-Телеком": Чувашская Республика, "адрес"Е (л.д. 34-35).

При этом в данном документе Куршеву А.А. сообщалось о необходимости его явки как законного представителя ООО "Алатырь-Телеком" 24 ноября 2021 года в КУ ЧР "Лесная охрана" минприроды Чувашии для составления протокола об административном правонарушении (в отношении кого, не указано), предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Куршев А.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела выполнение вышеизложенных норм права не усматривается, так как сведений о надлежащем извещении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.В. по месту его жительства в соответствии с частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о составлении в отношении него указанного протокола в материалах дела не содержится. Какие-либо иные доказательства о надлежащем извещении директора ООО "Алатырь-Телеком" Куршева А.В. не приведены.

Таким образом, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Куршева А.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, таким способом, которое обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано само юридическое лицо, директором которого является Куршев А.А, в вину которому вменялось совершение правонарушения.

Так, в графе 3.3 протокола указано, что он составлен в отношении руководителя ООО "Алатырь-Телеком". Судя по названию имеется в виду ООО "Алатырь-Телеком", зарегистрированное в Чувашской Республике.

В графе 3.3.3 должностным лицом административного органа указано два юридических адреса двух различных организаций: 1) ООО "Алатырь-Телеком" зарегистрировано по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, "адрес", 2) ООО "Алатырь Телеком" зарегистрировано по адресу: "адрес".

В графе 3.3.1 указан N и N работодателя ООО "Алатырь Телеком", зарегистрированного в "адрес", а не в Чувашии.

Учитывая, что Куршев А.А. является директором обеих организаций, административный орган не конкретизировал, директором какого юридического лица было совершено вменяемое правонарушение.

Однако судебными инстанциями при вынесении решений по делу об административном правонарушении данные обстоятельства изучены не были, надлежащая оценка им не дана.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судебные инстанции не выполнили в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от 29 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 26 января 2023 года, вынесенные в отношении директора ООО "Алтырь-телеком" Куршева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

При новом рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, проверить доводы о неуведомлении директора ООО "Алтырь-телеком" Куршева А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой решений предыдущих судебных инстанций по указанным выше основаниям кассационный суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы в связи с тем, что они подлежат рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу директора ООО "Алтырь-Телеком" Куршева Алексея Анатольевича удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от 29 ноября 2022 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 26 января 2023 года, вынесенные в отношении директора ООО "Алтырь-телеком" Куршева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Э.Г. Штейн