Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 мая 2023 г. по делу N 8а-8207/2023[88а-10234/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Белова В.И, Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 24 марта 2023 года кассационную жалобу Управления МВД России по Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 22 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 29 ноября 2022 года по административному делу N 2а-508/2022 по административному исковому заявлению Оганяна А.К. к Межмуниципальному отделу МВД России "Барышский" и Управлению МВД России по Ульяновской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н, изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных актов, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Управления МВД России по Ульяновской области Ефремкиной В.С, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Оганяна А.К. и его представителя - адвоката Мухиной А.Ю, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Оганян А.К. является гражданином Республики Армения, въехал в Российскую Федерацию 14 октября 2013 года.

Постановлением Барышского городского суда Ульяновской области N 5-479/2021 от 21 апреля 2021 года административный истец привлечен к ответственности за то, что по окончании срока временного пребывания с 12 января 2014 года уклонился от выезда из в Российской Федерации.

Постановлением Барышского городского суда Ульяновской области N 5-417/2022 от 20 апреля 2022 года Оганян А.К. привлечен к ответственности за уклонение от выезда из Российской Федерации.

Решением начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России "Барышский" от 4 июня 2022 года на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Оганяну А.К. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до 3 мая 2027 года.

Данное решение принято в связи с привлечением Оганяна А.К. к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 4.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оганян А.К. обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 22 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 29 ноября 2022 года, административное исковое заявление Оганяна А.К. удовлетворено частично, признано незаконным и отменено решение начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России "Барышский" от 3 июня 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Армения Оганяну А.К, признано незаконным бездействие Управления МВД России по Ульяновской области по выдаче гражданину Республики Армения Оганяну А.К. дубликата миграционной карты. В остальной части административное исковое заявление Оганяна А.К. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, представитель Управления МВД России по Ульяновской области в кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в ходе судебного разбирательства не установлено оснований для удовлетворения административного иска, поскольку не установлено несоответствия действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов и нарушения такими действиями (бездействиями) прав и свобод гражданина. Оганян А.К. дважды был привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства в течение одного года, что влечет за собой безусловное вынесение решения о неразрешении въезда в Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В настоящее время Оганян А.К. находится на территории Российской Федерации незаконно, в зарегистрированном браке на территории Российской Федерации не состоит, а обстоятельства, на которые суд ссылается в решении, а именно: наличие гражданской жены, несовершеннолетних детей на территории Российской Федерации, проживание в Российской Федерации его близких родственников, не освобождают Оганяна А.К. от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Полагает, что оспариваемое решение не может быть признано незаконным, поскольку оно принято компетентным органом, основано на действующем законодательстве и соответствует цели исполнения иностранными гражданами законов Российской Федерации.

От Оганяна А.К. поступили письменные объяснения, в которых ставится вопрос об оставлении оспариваемых судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Пунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию влечет для административного истца последствия, несоразмерные по своей тяжести допущенным им нарушениям.

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

Вопреки доводам кассационной жалобы, принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию уполномоченным лицом не свидетельствует безусловно о его законности. Необходимо учесть, что судом признано незаконным бездействие Управления МВД России по Ульяновской области по выдаче Оганяну А.К. дубликата миграционной карты. Именно с этим незаконным бездействием связаны факты невозможности надлежащего оформления легального нахождения административного истца на территории Российской Федерации, за что он был дважды привлечен к ответственности, указанной выше, и, что в свою очередь послужило основанием для вынесения оспариваемого решения. Возражения по поводу незаконного бездействия Управления МВД России по Ульяновской области по выдаче Оганяну А.К. дубликата миграционной карты не приведены.

Судами обоснованно принято во внимание длительное проживание Оганяна А.К. в Российской Федерации, постоянное проживание в Российской Федерации его близких родственников и наличие фактических семейных отношений с гражданкой Российской Федерации и их общими детьми, также являющимися гражданами Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждают наличие сложившихся у Оганяна А.К. устойчивых связей с Российской Федерацией. Такие обстоятельства служили основанием (дважды) для неприменения судом в отношении административного истца выдворения за пределы Российской Федерации при привлечении его к ответственности за совершение административных правонарушений.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Барышского городского суда Ульяновской области от 22 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Ульяновской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: