Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2023 г. по делу N 8Г-7554/2023[88-9756/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Бугарь М.Н, Романова М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Данилова "данные изъяты" на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года по гражданскому делу N2-3901/2022 по исковому заявлению Данилова "данные изъяты" к Комитету по управлению собственностью Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Стерлитамаку и Антосенковой С.А. о признании права собственности на гараж, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М,

УСТАНОВИЛА:

истец Данилов Н.А. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Стерлитамаку, Антосенковой С.А, в котором просил признать право собственности на гаражный бокс площадью 20.5 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты" с кадастровым номером N "данные изъяты":4546 в силу приобретательной давности, мотивируя свои требования тем, что на земельном участке, принадлежащим Администрации городского округа г.Стерлитамака Республики Башкортостан, возведен и поставлен на учет гараж для стоянки автомобиля на основании постановления от 03.07.1995 года N865. Согласно акту приемки от 28.10.2001 года законченного строительством гаражного массива внутриквартальные гаражи в жилых массивах города выполнены в соответствии с требованиями СниП и архитектурно-планировочного задания. На основании постановлений от 05.06.2006 года N1232, от 07.08.2006 года N1738, от 27.11.2008 года N1914 был заключен договор аренды земельных участков от 04.04.2009 года N72-09-59зем между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Стерлитамаку и МУП "Гаражи", в котором поименован и спорный земельный участок. Ранее владельцем спорного гаражного бокса являлась ответчик Антосенкова С.А, которая продала истцу гараж на основании договора купли-продажи от 04.09.2017 года. С указанного времени истец открыто, добросовестно и непрерывно владеет спорным гаражным боксом.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12.08.2022 года произведена замена ответчика на Администрацию городского округа г.Стерлитамак.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 07.09.2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20.12.2022 года, в удовлетворении исковых требований Данилова "данные изъяты" о признании права собственности на гаражный бокс площадью 20.5 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты":4546, отказано.

В кассационной жалобе Данилов Н.А. ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь не неправомерность отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушение допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты": 58 по адресу: "адрес" расположен внутриквартальный капитальный гараж N, права на который не зарегистрированы.

Указанный гаражный бокс N в массиве N "данные изъяты" Д/У N22 "ПТЖХ" был возведен Зеленцовым А.М.

Постановлением Администрации г.Стерлитамак от 03.07.1995 года N865 "Об учете и благоустройстве прилегающих территорий внутриквартальных гаражей, хозблоков" постановлено, выполняя постановление Администрации от 18.11.1992 года N833 "О упорядочении строительства индивидуальный гаражей и погребов в городе" обязать МУП "Гаражи" провести регистрацию и выдачу расчетных книжек гражданам города, имеющим разрешение администрации на строительство гаражей, хозблоков на внутриквартальных территориях (приложение N1).

Для приведения внутриквартальных гаражей в соответствие с Положением "О порядке отвода земельных участков для строительства и установки металлических гаражей вблизи мест проживания инвалидам с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и инвалидам Великой Отечественной войны и труда 1 группы по зрению", существующих металлических гаражей, расположенных на внутриквартальных территориях:

2.1. Утвердить списки граждан, имеющих капитальные гаражные постройки, хозблоки, но не имеющих разрешение на строительство, муниципальному предприятию "Гаражи" выдать расчетные книжки (приложение N2).

2.2. Городскому комитету по земельной реформе и земельным ресурсам произвести заключение договоров на временную аренду земли без права передачи, купли-продажи земельного участка согласно приложению N3.

2.3 Муниципальному предприятию "Гаражи" произвести регистрацию и выдачу временных расчетных книжек, соответствующих сроку аренды земли, в соответствии с приложение N3.

Постановлением администрации г.Стерлитамака от 21.12.1994 года N1369 утверждено Положение о порядке отвода земельных участков для строительства или установки металлических гаражей вблизи мест проживания инвалидам с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и инвалидам Великой Отечественной войны и труда 1 группы по зрению".

В соответствии с п.2.1 земельные участки для строительства и установки металлических гаражей вблизи мест проживания отводятся инвалидам указанных категорий и не могут быть переданы в пожизненное наследуемое владение.

Пунктом 2.2 постановления предусмотрено, что отвод земельных участков производится администрацией города на основании решения комиссии по выделению земельных участков.

Основанием для рассмотрения просьбы об отводе земельного участка под строительство или установку гаража, является письменное заявление, которое подается в администрацию города (п.2.3).

Пунктом 2.4 Положения предусмотрен список документов, необходимых приложению к заявлению об отводе земельного участка.

При отсутствии одного из указанных в п.2.4 документов земельные участки под гаражи вблизи места проживания инвалидов не отводятся (п.2.6).

Согласно п.2.7 Положения передача земельных участков, отведенных инвалидам под строительство или установку металлических гаражей вблизи мест проживания другим лицам не допускается.

В силу п.2.10 Положения все случаи отчуждения собственником другим лицам гаража, расположенного на земельном участке, предоставленном в соответствии с настоящим положением, кроме отчуждения гражданам, имеющим право на аналогичные льготы, могут быть произведены только с условием переноса на новое место, согласованное с Управлением архитектуры и градостроительства города или же на слом.

Так, согласно приложениям N1, 2, 3 к Постановлению администрации г.Стерлитамака от 03.07.1995 года N865 в списках владельцев индивидуальных внутриквартальных гаражей в пу.27 указан Зеленцов А.М.

В ходе рассмотрения дела ответчик Антосенкова С.А. поясняла, что после смерти ее отца Зеленцова А.М. гаражом пользовалась она, поскольку ей отец завещал вышеуказанный гараж. Однако ни Зеленцовым А.М, ни Антосенковой С.А. правоустанавливающие документы на гараж и земельный участок под ним не были оформлены.

Из письменного отзыва Администрации городского округа г.Стерлитамак на исковое заявление истца, согласно договору аренды земельного участка, заключенному между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Стерлитамаку и МУП "Гаражи" от 04.04.2009 года N72-09-59зем, срок аренды земельных участков, в том числе участка, расположенного по адресу: "адрес" предназначенный для обслуживание гаражного массива установлен на период с 01.01.2009 года по 30.12.2009 года. Подтверждающих документов о том, что указанный договор продлен, либо же наличие иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком, на котором расположен гаражный бокс N, не имеется.

Согласно письму Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 02.09.2022 года, договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 02:56:040406:58, расположенного по адресу: "адрес" также отсутствует.

Судом также установлено, что построенный Зеленцовым А.М. гараж не является металлическим и имеет признаки капитального.

Как указывает истец, по договору купли-продажи от 04.09.2017 года, совершенному в письменной форме, он приобрел спорный гараж у Антосенковой С.А.

Согласно Правил землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-5" - зона застройки многоэтажными многоквартирными домами.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.218, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в п.п.15, 16, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке; совокупности всех перечисленных в ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет) в данном случае не имеется, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Данилова Н.А. о признании права собственности на гараж в силу приобретательной давности.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласился.

Сославшись на материалы дела, суд апелляционной инстанции отметил, что земельный участок изначально выделялся гражданину-инвалиду в целях создания условий для реализации социально-экономических и иных прав ветеранов войны и инвалидов и их социальной защиты, в связи с чем, как отметил суд, не может быть передан в собственность, без передачи права пользования участком другому лицу.

Таким образом, учитывая указанное, не установив сведений о том, что земельный участок, на котором расположен возведенный Зеленцовым А.М. гараж, отводился истцу на каком-то ином основании, а также необходимых условий, предусмотренных положениями ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права собственности на объект недвижимости в силу приобретательной давности, суд апелляционной инстанции также оснований для удовлетворения заявленных Даниловым Н.А. требований не усмотрел.

Вместе с тем, судами при рассмотрении дела не учтено следующее:

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.

Однако, как указывалось выше, администрацией муниципального образования предоставлен земельный участок под размещение спорного гаража, именно как объекта недвижимости. В связи с чем, гараж не может являться самовольной постройкой, поскольку расположен на земельном участке, отведенным для его размещения. То, что договор аренды окончил свое действие, не влияет на дальнейшею судьбу спорного гаража.

Кроме того, предоставляя земельный участок, муниципальное образование фактически узаконило объект недвижимости.

В целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены и создания правовых условий для оформления прав граждан на объекты гаражного назначения и земельные участки, Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2021 года N79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещены гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяется перечень документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими объектами гаражного назначения ввиду отсутствия у граждан в полном объеме предусмотренных действующим законодательством документов как о предоставлении земельных участков для строительства гаражей, так и документов на сами гаражи.

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен новой ст.3.7, согласно положений которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом до 01.01.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных ст.3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Также указанным Федеральным законом N79-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающие одновременный государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на гараж, возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельный участок, на котором расположен такой гараж, по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставившего данному гражданину указанный земельный участок.

С учетом приведенных положений Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2021 года N79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты гаражного назначения, отвечающие требованиям закона, подлежат введению в гражданский оборот в упрощенном порядке при наличии волеизъявления их владельца, выраженного до 01.01.2026 года, при этом обстоятельства, позволяющие их легализовать посредством приобретения в упрощенном порядке прав на земельные участки, на которых они расположены, поименованные в ст.3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", должны существовать до введения в действие указанных изменений.

Суд определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (п.2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд осуществляет руководство процессом доказывания, исходя при этом не только из пределов реализации участниками процесса своих диспозитивных правомочий, но и из необходимости полного и всестороннего исследования предмета доказывания по делу.

Исходя из заявленных требований и их обоснования, а также возражений на исковые требования, по данному делу юридически значимым и подлежащим выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права являлось установление обстоятельств отнесения спорного объекта к гаражам, являющимся объектами капитального строительства, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, владелец которого в силу ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, что влечет за собой легализацию данного гаража и возникновение в предусмотренном законом порядке права собственности у данного лица.

Между тем, указанные обстоятельства при рассмотрении дела судом первой инстанции в нарушение п.2 ст.56, п.1 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве значимых не определены и не установлены.

Судом апелляционной инстанции нарушения, допущенные судом первой инстанции не устранены.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, способными повлиять на исход дела, а состоявшиеся по делу судебные постановления судов нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене по основаниям, установленным п.п.1, 2, 3 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Председательствующий И.М. Ромасловская

Судьи М.Н. Бугарь

М.В. Романов