Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 8а-3165/2023[88а-4091/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К. и Нафикова И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу депутата Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Амирова М. А. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 12 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 октября 2022 г. по административному делу N 2а-596/2022 по административному исковому заявлению депутата Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Амирова М. А. к председателю Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Бакаеву Р. А, Собранию депутатов городского округа "город Избербаш", депутатам Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Ибрагимову З. М, Джафарову Н. Д, Баматову И. Б, Расулову М. Р, Магомедову М. М, Шахбанову М. Р, Шапиеву М. С, Рабаданову Ш. А, Сулейманову Б. А, Гаджибагандову С. Б, М.у М. З, Билалову М. К, Аледзиеву Ш. М, Гасанову Х. Г, М. М. Р, Багомедову И. А, Салиховой Б. А, Сайпулаеву М. Г, Магомедову А. А. об оспаривании решений Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Амирова М.А, его представителя Гамидова А.З, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

депутат Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Амиров М.А. обратился в суд с административным иском к председателю Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Бакаеву Р.А, Собранию депутатов городского округа "город Избербаш" (далее также - Собрание депутатов), депутатам Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Ибрагимову З.М, Джафарову Н.Д, Баматову И.Б, Расулову М.Р, Магомедову М.М, Шахбанову М.Р, Шапиеву М.С, Рабаданову Ш.А, Сулейманову Б.А, Гаджибагандову С.Б, М.у М.З, Билалову М.К, Аледзиеву Ш.М, Гасанову Х.Г, М. М.Р, Багомедову И.А, Салиховой Б.А, Сайпулаеву М.Г, Магомедову А.А. об оспаривании решений Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Республики Дагестан.

В обоснование своих требований указал на то, что 18 марта 2022 г. состоялось заседание 28-й сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва, до утверждения депутатами повестки дня в целом, депутатом Собрания депутатов Шапиевым М.С. было внесено предложение о включении в повестку дня дополнительного вопроса "Разное", по которому Шапиев М.С. выступил и предложил рассмотреть 2 вопроса: "Об отзыве заместителя председателя Собрания депутатов Амирова М.А." и "Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов". По результатам голосования он был отозван с должности заместителя председателя Собрания депутатов и вместо него на данную должность избран депутат Гасанов Х.Г. Считает решения незаконными, принятыми с нарушением порядка и процедуры принятия таких решений.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 12 августа 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 октября 2022 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 20 февраля 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20 марта 2023 г, Амиров М.А. просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на нарушение порядка и процедуры утверждения повестки дня Собрания депутатов и принятия оспариваемых решений.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Амирова М.А, его представителя Гамидова А.З, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом исходил из того, что на заседании 28-й очередной сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" 18 марта 2022 г. из 21 депутата на сессии присутствовало 15, кворум для проведения собрания имелся; согласно протоколу собрания председательствующим Бакаевым Р.А. была предложена повестка дня, состоящая из 10 вопросов, которая была принята большинством голосов депутатов городского собрания; в ходе рассмотрения повестки дня на заседании депутат Шапиев М.С. предложил включить по вопросу в повестке дня "Разное" вопросы об отзыве заместителя собрания Амирова М.А. и избрании заместителя председателя собрания, за которое проголосовало большинство депутатов, что, по мнению суда, не противоречит действующему уставу муниципального образования и регламенту Собрания депутатов, прав и законных интересов Амирова М.А. не нарушает.

Таким образом, суд признал заявленные требования подлежащими отклонению, с чем согласился суд апелляционной инстанции, указав также на то, что в ходе заседания собрания депутатами, внесены в повестку заседания вопрос об отзыве заместителя председателя Собрания депутатов и принято решение об отзыве заместителя председателя Собрания депутатов Амирова М.А, с избранием на эту должность Гасанова Х.Г, заседание Собрания депутатов от 18 марта 2022 г. проведено в присутствии более чем 50 % от числа избранных депутатов при соблюдении кворума, отсутствие остальных депутатов не является основанием для признания заседания Собрания депутатов и принятых на нем решений незаконными.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с таким выводом судебных инстанций и полагает, что он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права и без учета фактических обстоятельств по делу.

В силу статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1).

В компетенции Собрания депутатов городского округа, как следует из Устава муниципального образования городской округ "город Избербаш", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" от 26 декабря 2017 г. N 41-1, с последующими изменениями и дополнениями, находятся в том числе избрание из состава Собрания депутатов городского округа и освобождение от должности в случаях и порядке, установленных настоящим Уставом и Регламентом, Председателя Собрания депутатов городского округа (его заместителей), председателей комитетов (подпункт 15 пункта 2 статьи 26).

Полномочия заместителя председателя собрания определены в статье 28.1 Устава, в соответствии с которым заместитель председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" избирается из состава Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" на срок полномочий Собрания депутатов городского округа (пункт 1), открытым или тайным голосованием по решению Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" (пункт 2), подотчетен и подконтролен Собранию депутатов городского округа "город Избербаш", председателю Собрания депутатов городского округа и как депутат Собрания депутатов своим избирателям и может быть освобожден от должности путем голосования на заседании Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом (пункт 3), полномочия его устанавливаются Регламентом, решениями Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" (пункт 4).

Решением Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" от 10 июня 2008 г. N 3-3, с последующими изменениями и дополнениями, действующими на момент принятия оспариваемых решений от 22 октября 2021 г. N 24-2, утвержден Регламент Собрания депутатов (далее также - Регламент).

Собрание депутатов городского округа "город Избербаш" является выборным органом местного самоуправления городского округа "город Избербаш", состоит из 21 депутата, избранных в соответствии с действующими федеральными законами, законами Республики Дагестан и Уставом муниципального образования (статьи 1, 3 Регламента).

В соответствии со статьей 4.1 Регламента председатель Собрания депутатов избирается из числа депутатов на срок полномочий Собрания депутатов на первом заседании после избрания нового состава депутатов или досрочного прекращения полномочий председателя, тайным голосованием с использованием бюллетеней (или Собрание депутатов может принять решение о проведении открытого голосования); проводится обсуждение кандидатур; депутат считается избранным председателем Собрания депутатов, если за него проголосовало более половины, от установленной Уставом муниципального образования, численности депутатов Собрания депутатов.

Заместитель председателя Собрания депутатов избирается из числа депутатов в соответствии с процедурой, установленной для избрания Председателя Собрания депутатов (статья 5 Регламента).

В соответствии со статьей 10 Регламента Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов; заседание Собрания депутатов считается правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов. Основной организационно-правовой формой деятельности Собрания депутатов является заседание, все решения Собрания депутатов принимаются на заседании.

Порядок формирования повестки дня заседания Собрания депутатов определен в статье 13 Регламента, в соответствии с которой повестка дня заседания Собрания депутатов формируется, в том числе из проектов решений Собрания депутатов и, сформированная в соответствии с названной статей Регламента, выносится председателем для утверждения на заседании Собрания депутатов.

Как следует из материалов дела, и ссылался административный истец в своем административном иске и при рассмотрении дела, в ходе рассмотрения повестки дня на заседании депутат Шапиев М.С. предложил включить по вопросу в повестке дня "Разное" вопросы об отзыве заместителя собрания Амирова М.А. и избрании заместителя председателя собрания, между тем, судом порядок формирования повестки дня заседания Собрания депутатов, определенный в статье 13 Регламента, не проверялся, как и процедура избрания нового заместителя Собрания депутатов, ее соответствие Регламенту (статьям 4.1, 5 Регламента), а также Уставу муниципального образования, не были представлены на обсуждение проекты решений Собрания депутатов, в том числе оспариваемого решения Собрания депутатов от 18 марта 2022 г. N 28-11 "Об отзыве заместителя председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" Амирова А.А.", в связи с чем с выводом судов об отсутствии нарушений прав административного истца нельзя согласиться.

Таким образом, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования судом не приняты. Допущенные судом первой инстанции при принятии решения нарушения, судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы не устранены, доводам, изложенным в апелляционной жалобе, какая-либо оценка не дана.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

В связи с этим принятые судами первой и апелляционной инстанций судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене, а дело следует направить для рассмотрения в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 12 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 октября 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 мая 2023 г.